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发帖数: 3205 | 1 发信人: brihand (brihand), 信区: Military
标 题: 北京未来5年人口或突破2260万 管控政策将更严
发信站: BBS 未名空间站 (Mon Jul 18 19:25:59 2011, 美东)
北京未来5年人口或突破2260万 管控政策将更严
http://www.sina.com.cn
晨报讯 (首席记者 姜葳) 北京城六区人口密度远超伦敦、东京，未来5年本市人口
或将突破2260万，流动人口持续增长的势头可能还将延续至少20年……中国社科院昨天
发布《2011年社会建设蓝皮书》称，北京人口总量控制刻不容缓。
人口管控政策将更严
蓝皮书指出，按照目前每年常住人口增长60万的速度，如不采取有力措施，未来5
年北京人口将达到甚至突破2260万人。
由于“2020年把北京城市人口控制在1800万”的目标已被打破，北京市在“十二五
”规划中并没有设定人口的总量目标，但从目前的形势来看，“十二五”期间北京将实
行更加严格的人口管控政策，如把人口调控的总量、结构和分布等下放到区县、部门；
设置一些预期性的指标，包括中心城区人口向新城疏解等；还要通过对新建项目进行人
口评估，控制人口密集型产业落户北京等。进京指标也会受到严格的控制。
超六成人扎堆“城六区”
目前，北京六成以上常住人口集中在“城六区”。“城六区”人口密度为每平方千
米7837人，超过了世界上以人口密集著称的伦敦(每平方千米5437人) 和东京(每平方千
米5984人)。在首都功能核心区，人口密度更高达每平方千米2.2万人，但整个市域的人
口密度仅为每平方千米995人，跟其他国际城市相比并不算高。
蓝皮书分析认为，本市人口的集中实际上反映的是城市功能的集中，而人口过度集
中是造成北京交通拥堵等问题的根源。
因此，通过调整人口的布局来增强城市人口的容纳能力，成了目前较为可行的解决
之道：改变目前“单中心”的布局，着力在四环、五环外部署多个新的空间载体，将人
口和部分产业功能外移。
流动人口增势将持续20年
蓝皮书指出， 2000年以来，本市流动人口总量年均增长70万，这种持续增长的势
头可能还将延续至少20年，现阶段北京人口规模调控已刻不容缓。在加强人口规模控制
的同时，北京市将对外来人口采取更加人性化的管理模式，在更多公共服务领域让外地
人享受与本地人同等的待遇，对具备条件的外地人口实行居住证制度。
■对策建议
外迁不符功能和机构
蓝皮书指出，首都北京城市功能超载是人口困境的根本原因，必须梳理与首都城市
功能定位不符的功能及组织，把中低端制造业、低端批发市场、部分院校(特别是民办
大学)、部分医院(特别是传染病医院)和部分不必在京的党政军机构疏散出北京地区。
只有这些功能及机构实现外迁，为之服务的常住和流动人口随之外迁，才能从根本上缓
解首都人口压力。
此外，梳理并外迁与首都功能定位不符的机构，必须有中央政府的支持和组织保障
。蓝皮书建议成立包括中央党、政、军主要机构领导和北京市领导的“首都委员会”，
统筹规划、调控首都的功能及人口。 |
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