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发帖数: 787 | 1 黄湘
教育是强国之本。奥巴马近期公布的一项教育计划，虽然在海外报道不多，但意义深远
。若能成功，可以为美国未来的发展培养起一支高素质的劳动力大军，也能间接缓解近
年来学生债高企加剧金融风险的忧虑。
今年1月9日，奥巴马总统在田纳西州的佩里西比州立社区学院宣布了“美国学院承诺”
（America's College Promise）计划，表示将为全美国社区学院“负责任”的学生─
─即至少有一半时间在读，GPA在2.5以上者──免除前两年的学费，相关费用将由联邦
和各州政府承担。奥巴马指出，这项计划如果能在国会通过，将会让美国在21世纪继续
保持领先优势。
社区学院可否担起保持美国强国优势的重任？这需从其培养对象说起。社区学院是美国
高等教育的重要组成部分，一般为两年制高校，绝大多数为地方财政支持的公立学校，
也有少数为私立，类似于中国的大专。其入学门槛较低，只要高中毕业就可以录取。它
既可以为学生提供实用的职业教育，也可以让学生积累学分，毕业后转入本州的公立大
学继续深造，攻读学士学位，类似于中国的“专升本”。目前，全美国共有1600多所社
区学院，学生人数约占大学入学总人数的40%。
但是，社区学院的学生往往需要花很多年才能毕业，能够坚持继续深造的人就更少了，
只有15%的学生能在入学后六年内获得学士学位。原因在于，尽管社区学院的学费远比
其他类型的高校低廉──根据美国Collegeboard网站的统计，在2014-15学年，社区学
院的平均学费为3347美元，约为公立四年制大学对于本州学生平均学费的三分之一，约
为私立四年制大学的平均学费的十分之一，但是很多低收入阶层的学生仍然必须半工半
读才能支付学费和其他开销，从而延误学业。
奥巴马提出的免学费计划，正是为了解除这些学生的后顾之忧，使其可以专心向学。根
据白宫的估算，在未来十年内，联邦政府共需要为这一计划投入约600亿美元，各州政
府总共需要投入约200亿美元。对于美国的财政来说，这不算是一个很大的数目，相比
之下，目前美国每年向富人阶层提供的减税优惠就高达680亿美元。
此外，美国政府针对贫困生的佩尔助学金（Pell Grants）仍将继续对符合标准的社区
学院学生发放，这是一种政府全额资助、无须还款的助学金项目，社区学院的贫困学生
可以在免除学费的同时，用佩尔助学金应对日常生活开销，可以说是“帮人帮到底”。
对于这项免费攻读“大专”的计划，控制国会两院的共和党人很难找到充分的反对理由
，因为它是以田纳西州推行的社区学院免学费计划为样板而制订的 。田纳西州长期由
共和党执政，在总统和国会选举中也是共和党的铁杆票仓。这也是奥巴马选择在田纳西
州宣布这项计划的原因。
事实上，虽然美国高等教育的质量总体上居于世界首位，但是其高等教育体系确实存在
很大的问题──很多人由于费用高而无法接受大学教育，同时，很多上过大学的美国人
长期面临沉重的偿还学生贷款的压力。
美国学生贷款债务总量涨势惊人，在2013年已经突破1万亿美元大关，超过信用卡债务
和汽车贷款债务，成为仅次于房贷的美国第二大债务。学生贷款债务不仅数量大，增速
快，而且违约率高。根据美国教育部的最新统计，三年期联邦贷款的违约率总体上高达
13.7%。
其中有一种高校，学生人数只占美国大学入学总人数的13%，但是其学生的助学贷款违
约事件占到了所有助学贷款违约事件的47%。如此高的违约率，来自最近十几年来迅速
崛起，一度颇受股市追捧，但现在已经走入低谷的营利性（for-profit）大学。
中国人一般所说的美国高校，包括社区学院、公立大学、私立大学，都是指传统的非营
利性大学。按照美国法律，它们属于教育机构，不需要缴税，其资金主要来自捐赠者，
由董事会和教师共同管理，部分教师可获得终身职位。而营利性大学则属于商业机构，
需要缴税，其资金主要来自投资和经营，可以在股市上市，教师不参加学校管理，也没
有终身职位。
营利性大学的很多课程是通过互联网远程授课，其灵活的课程设置颇能适应在职者的求
学需要，理应在美国高等教育体系中占有一席之地。然而，在过去十几年里，美国的营
利性大学却走上了依靠政商关系畸形发展的歧途。
直到上世纪90年代中期，营利性大学在美国高等教育体系中还处在相对边缘的位置。
1998年《高等教育法修正案》的颁布，成为营利性大学风生水起的转折点。此前营利性
大学的学生享受联邦政府资助的资格受到诸多限制，这项法案则将营利性大学全面纳入
联邦政府的学生资助体系。如此，营利性大学就找到了稳定的经营模式，通过大量招生
从而间接获得政府资助来赚钱。从1995年到2010年，美国的营利性大学从343所飙升至
1313所，成为令人瞩目的新兴产业。
根据Collegeboard网站的统计，在2014-15学年，营利性大学的平均学费为15,230美元
，这虽然不到私立四年制大学平均学费的一半，但是远远高于公立四年制大学对于本州
学生的平均学费。而在设施建设上，营利性大学远远不能和公立四年制大学相提并论。
很多营利性大学只是租一栋楼作为校舍，没有学生宿舍、图书馆和体育场，因为它们是
以营利为目的，能省则省。
有条件进入公立或私立四年制大学的学生，一般不会考虑营利性大学。营利性大学主要
是和社区学院抢生源。但是，营利性大学的平均学费是社区学院的4.5倍，怎么还能令
人趋之若鹜？一个原因是市场宣传：营利性大学投入巨资在各种媒体上打广告，宣传其
学生毕业后容易找到高薪工作。更重要的原因是学费：营利性大学能够想尽一切办法，
帮助学生申请联邦政府的助学贷款，那些因为经济条件不好而上不起社区学院的学生，
反而能够用助学贷款支付营利性大学的学费。
长期以来，美国的助学贷款政策是直接资助学生而非大学，联邦政府除了对学生提供贷
款担保外，还授权私人机构建立助学贷款的二级市场，扩大融资范围和额度，这与房地
产市场的次级抵押贷款颇为类似。营利性大学正是这个二级市场的主要玩家，学生可以
在既无资产、也无担保的情况下，从二级市场拿到助学贷款。
康奈尔大学政治学教授苏珊•梅特勒（Suzanne Mettler）在其2014年出版的《不
平等的学位：高等教育的政治如何摧毁美国梦》（Degrees of Inequality：How the
Politics of Higher Education Sabotaged the American Dream）一书中指出，营利
性大学获得助学贷款的学生比例高达96%，而在社区学院、公立四年制大学和私立四年
制大学，这一数值分别为13%、48%和57%。学生人数占大学入学总人数仅仅13%的营利性
大学，每年获得的联邦助学贷款是全国总额的四分之一。美国规模最大的前15所营利性
大学从政府那里拿到的资金几乎高达其收入的90%。风险积聚在借款的学生和出资的政
府身上，营利大学坐收其利。
然而，营利性大学的平均毕业率不到20%，远低于全美大学56%的平均水平，比学费远为
低廉的社区学院好不了多少。营利性大学学生背负高额债务最终却未能学到一技之长，
自然容易违约，提供贷款的联邦政府也会因此而利益受损，但是营利性大学却无须承担
任何风险，只要还能招收新生，就可以继续经营。
这种倒错的机制之所以能够十几年来通行无阻，因为营利性大学已经形成了强大的利益
集团。以美国最大的营利性大学、拥有112所分校的凤凰城大学（the University of
Phoenix）为例，其母公司“阿波罗集团”（The Apollo Group）在2008年的总统和国
会选举中投入了约1100万美元政治捐款，是高盛、时代华纳和沃尔玛三家大公司的政治
捐款总和的两倍，当然，它对政商关系的依赖程度也远远超过了那三家公司。
不过，泡沫终究是泡沫。2008年金融危机不仅让房地产市场的次级抵押贷款遭遇灭顶之
灾，也将营利性大学热炒的助学贷款二级市场打回原形，违约率激增。根据美国教育部
的最新统计，营利性大学学生的三年期联邦贷款的违约率高达19.1%，相比之下，在非
营利性大学中，公立大学（含大多数公立社区学院和公立四年制大学）学生的违约率为
12.7%，私立大学（含少数私立社区学院和私立四年制大学）的违约率为7.2%。再加上
营利性大学学生获取联邦贷款的比例远高于非营利大学，它给联邦政府造成的违约损失
远比非营利大学严重得多。
从2011年开始，营利性大学的注册学生人数剧减。两家各自拥有100多所分校的顶级营
利性大学，科林斯学院（Corinthian Colleges）和教育管理集团（Education
Management Corporation），更是在2014年濒临破产。
2010年，在美国参议院“健康、教育、劳工和退休金委员会”主席汤姆•哈金（
Tom Harkin）的主持下，开始了对营利性大学的全面调查审计。2012年7月，该委员会
发布总结报告，题为《营利性高等教育：不能守护联邦投入，不能保障学生学业成功》
。顾名思义，它对美国营利性大学产业提出了严厉批评。
奥巴马执政以后，强化了对营利性大学的监管措施。2011年6月，美国教育部颁布新规
，将大学获得联邦助学金的资格和贷款违约率挂钩，改变了以前那种助学贷款只是学生
和政府之间的交易，大学不必承担任何风险的状况。按照新规，如果某一大学的学生贷
款违约率在1年内超过40%，或者连续3年超过25%，那么它将被取消参与各种联邦助学金
项目的资格。
2013年8月，奥巴马进而提出，要重构美国的大学评级体系，把学生的学业成就和毕业
后的还贷能力作为重要的评估指标。2014年12月19日，美国教育部发布题为《大学评级
新体系》的报告，开始将上述思路付诸实施。
营利性大学的支持者试图让公众相信，奥巴马政府对营利性大学产业的打压，将会剥夺
普通百姓在传统大学的象牙塔之外获得高等教育的机会；把大学获得联邦助学金的资格
和贷款违约率挂钩，将会迫使大学在招生时规避低收入阶层，违背了联邦助学金的设立
宗旨。
奥巴马政府提出的社区学院免学费计划，恰恰是对上述论调的釜底抽薪。这一计划意味
着，在美国高等教育体系中，低收入阶层的上升渠道将主要由政府直接资助的社区学院
来负责。营利性大学必须重新洗牌，重建其产业模式。
定向扶植社区学院的发展，既是在财政上容易实现的目标，也符合奥巴马政府通过“振
兴社区”缓解贫富分化的理念。如果这一计划能够顺利实施，将会成为奥巴马最重要的
政治遗产之一。
在过去十几年里，中国高等教育经历了“大跃进”式的高速发展，但是各种问题渐次浮
现，方向和前景尚不明朗。借鉴美国的经验教训，或能让国人在未来少走弯路。 |
n****g
发帖数: 14743 | 2 根本不解决问题
【在 x*****z 的大作中提到】
: 黄湘
: 教育是强国之本。奥巴马近期公布的一项教育计划，虽然在海外报道不多，但意义深远
: 。若能成功，可以为美国未来的发展培养起一支高素质的劳动力大军，也能间接缓解近
: 年来学生债高企加剧金融风险的忧虑。
: 今年1月9日，奥巴马总统在田纳西州的佩里西比州立社区学院宣布了“美国学院承诺”
: （America's College Promise）计划，表示将为全美国社区学院“负责任”的学生─
: ─即至少有一半时间在读，GPA在2.5以上者──免除前两年的学费，相关费用将由联邦
: 和各州政府承担。奥巴马指出，这项计划如果能在国会通过，将会让美国在21世纪继续
: 保持领先优势。
: 社区学院可否担起保持美国强国优势的重任？这需从其培养对象说起。社区学院是美国
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c****i
发帖数: 7933 | 3 平時支持主席的一堆文科左逼教授傻逼了，都去上大專，大學教職將會岌岌可危啊。終
身職如果是裁撤整個系所，也是能解聘的。 |
z******o
发帖数: 3073 | 4 说实话 大专本来就比本科好 要不大专 要不博士 什么本科 研究生都没用 |
G****A
发帖数: 4160 | 5 GPA在2.5以上...还是社区大学...尼玛美国50年内完蛋真JB不奇怪。
【在 x*****z 的大作中提到】
: 黄湘
: 教育是强国之本。奥巴马近期公布的一项教育计划，虽然在海外报道不多，但意义深远
: 。若能成功，可以为美国未来的发展培养起一支高素质的劳动力大军，也能间接缓解近
: 年来学生债高企加剧金融风险的忧虑。
: 今年1月9日，奥巴马总统在田纳西州的佩里西比州立社区学院宣布了“美国学院承诺”
: （America's College Promise）计划，表示将为全美国社区学院“负责任”的学生─
: ─即至少有一半时间在读，GPA在2.5以上者──免除前两年的学费，相关费用将由联邦
: 和各州政府承担。奥巴马指出，这项计划如果能在国会通过，将会让美国在21世纪继续
: 保持领先优势。
: 社区学院可否担起保持美国强国优势的重任？这需从其培养对象说起。社区学院是美国
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