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发帖数: 17972 | 1 【 以下文字转载自 Military 讨论区 】
发信人: uiuc (又爱又喜), 信区: Military
标 题: 领导人上台，为何总把访美当要务？
发信站: BBS 未名空间站 (Sun Dec 30 16:57:25 2012, 美东)
http://blog.163.com/xin_lijian/blog/static/46771570201211299134
2012-12-29 09:13:44| 分类： 时论酷评 |字号 订阅
1979年邓小平访美，中美正式建立了外交关系，实现关系正常化。此后，新上任的总书
记的一项重要任务就是访问美国，与美国发展友好关系。1997年10月，江泽民总书记访
美，中国表示将与美国建立“面向21世纪的建设性战略伙伴关系”。2006年4月，胡锦涛
总书记访美，两国进一步确认将逐步成为“建设性合作者”。2012年2月，总书记候选人
习近平访美，两国就深化建设“合作伙伴关系”达成共识。一个奇特的现象是：那些不
能及时访问美国的中共总书记均不能正常下台。如胡耀邦在1987年1月辞去总书记职务，
赵紫阳在1989年6月被撤销总书记职务。中美发展友好关系是一个值得称赞的好现象，近
30多年来，中国人生活水平大幅度提高，与其说是国内经济发展的成果，不如说是中国
与西方关系改善的直接后果。
一、朝贡外交？
国际关系一共有三种模式，即朝贡体系、殖民体系、条约体系。历史上，中国曾是朝贡
体系的核心，万国来朝，好不威武。今天，中国外交仍具有明显的朝贡色彩。与大国交
往，中国政府常常采用“订单外交”。2006年胡总书记首次访美前夕，北京派出了以国
务院副总理吴仪为首的代表团，赴美采购了160亿美元的商品；2011年，胡总书记第二次
访美，双方签署了高达600亿美元的经贸大单，“这样的大单不只是给美国人送去了惊喜
，有法国媒体评论说，中国是给全球送了一份‘大礼’”。2012年2月，习近平访美，3
00多家企业的代表随行，两国签署各类经贸合作协议149项，总金额约386亿美元。与小
国交往，中国政府最擅长“金援外交”。仅2012年一年，中国老百姓就可以在新闻报道
中见到：中国政府援助文莱40亿美元、也门1亿元、柬埔寨1.2亿美元（军火）、尼泊尔
7.5亿美元、菲律宾1.12亿美元、朝鲜6亿元、非盟6亿元……。美国国会研究所引用纽约
大学的报告显示，2002-2007年间，各种报道中提及的中国对外援助金额累计达747.4亿
美元，约合5000亿元人民币。看着中国政府对外援助触目惊心的数字，有中国网民在网
上发帖表示，“无偿援助我十元，我也开心点啊！”
中国不惜血本地进行对外援助有着漫长的历史。1950年，朝鲜战争爆发，100余万志愿军
赴朝作战，战费支出7万亿元（旧币）。战争加剧了中国人民的负担，令人百思不得其解
的是，1953年中国竟然啊又向朝鲜无偿捐赠了8万亿元（旧币）。与此同时，中国向越南
正在进行着不间断的援助。1950年至1954年，中国政府向越南提供1.67万亿元（旧币）
援助。1955年，中国政府应越南胡志明的要求，对越派出各类专家、技术人员和熟练工
人，并无偿捐赠8亿元人民币。1959年，中越两国签署文件，中国向越南提供3亿元长期
贷款和1亿元无偿援助。1962年，中国向越南提供了可以装备230个步兵营的武器装备。
1964年，北部湾事件后，越南从中国获得了更多的金钱和物资，包括：现汇63462亿美元
、飞机165架；各种汽车35035辆，各种船舶686艘，各种拖拉机4730台，铁路机车127台
，铁路客货车厢3290节，自行车85.7万辆，各种筑路机械5373台；粮食539.66万吨、棉
布26960万米、化肥61.01万吨、钢材60.11万吨、煤炭191万吨、动力油料189.55万吨、
纸张9.03万吨。即便在饿死3700万中国人的1958-1962年大饥荒年间，中国政府仍在进行
大规模地对外援助。1960年，中国援助几内亚10000吨大米，援助刚果5000吨至10000吨
小麦和大米。1961年，中国对外援助的总额竟然与所谓“偿还外债”的数额持平。有数
据显示，1972年中国对外援助支出总额为51.49亿元，占国家财政支出的6.7%，1973年中
国对外援助支出又增至57.98 亿元，占国家财政支出的7.2％。
不同时期，中国进行“金钱外交”的具体动因并不完全相同。1950年至1964年，中国政
府实施“一边倒”的外交政策，援助朝鲜、越南等社会主义阵营内的国家，这常被看作
对“兄弟”国家的无私帮助，与此同时，中国亦在这种“兄弟”关系中从苏联得到大量
援助。1965年至1978年，中苏关系彻底破裂，中国认为苏联已不再是社会主义国家，自
己已经成为世界革命的中心，提出要“反两霸”，因此这一阶段的“金援外交”主要为
了防止外交孤立，赢得一部分穷困国家的支持，同时也是与苏联争夺“盟主”地位。19
79年以后，旧的意识形态破产，贫困、饥饿、血泪成为人们心底的记忆，经济增长和改
善人民生活变成政治统治合法性的基石。随着改革开放的不断推进，人民生活的确得到
了相当程度的改善，但上层建筑并未对旧的思想意识进行反思和批判，中国不能真正融
入国际社会，不能与世界各国建立真正的信任关系，为了缓解西方对中国统治方式的指
责，中国政府只能在经济上频频向各国示好。实际上，中国因此酝酿着更深的危机。
二、中国面临的危机
中国政府竭中华之物力，结与国之欢心。按理说，国际关系应该很融洽了。实际情况却
是：中国外交遭遇了战略失败。主要表现在以下几点。其一，与邻国关系日益紧张。近
年来，中国与菲律宾、越南、马来西亚、文莱等邻国不断发生领土和领海争执，受此刺
激，印度增兵中印边境，部署“山地打击军”，越南则加紧南海开发，并不断提升军事
实力。越南、缅甸等国还与印度加强了联系和互访，有评论说，“中国的快速上升和对
实力的炫耀让邻国忧心忡忡……，一种松散、然而可察觉的、旨在遏制中国的抗衡联盟
已经形成”。其二，中国与俄国发展伙伴关系，却不存在真正的信任。与中俄合作相比
，俄印合作密切而充满信任，俄国不仅与印度联合开发最新的第五代战机T50，还准备在
印度建立联合企业，转让军事技术和生产武器装备。在人员交流方面，“印度的军官们
还来到俄罗斯军事学校学习，而俄罗斯国防部的代表们也被分配到印度工作”，现在俄
罗斯是印度主要的武器供应国。越南也是俄国在南亚的重要军事合作伙伴，实行对越军
售政策，卖给越南最先进的武器装备。俄国这些举动，其战略目标显然是在南北两个方
向对中国形成遏制之势，以维护和获取其地缘政治利益。其三，中国与美国发展友好关
系，却存在着难以弥合的隔阂。美苏冷战时期，美国在亚洲建立了“新月包围圈”，苏
联解体后，“新月包围圈”演变为对中国的所谓“C型包围圈”。本来，中国和美国不存
在地缘冲突，美国对中国领土亦无野心，第二次世界大战胜利后，美国曾经不顾苏联的
反对，将中国拉入联合国创始国行列，希望中国在东亚发挥“国际警察”的作用。那么
，中美冲突的原因又是什么？实际上，今天美国反对和遏制的仍是苏联，即当初苏俄输
入中国的阶级斗争、暴力革命等思想意识和行为方式。只要中国把这些来自俄国的东西
送回俄国去，把属于中华民族的文化和传统找回来，成为一个真正的民主共和国，中美
就能成为世界上最友好的国家，中美关系就能和谐发展，中国人民就能幸福。近代史上
所谓“列强”侵华，其实对中国怀有领土野心的国家只有两个，即俄国和日本，其中，
成功侵蚀中国领土的又只有苏俄。有资料统计，150余年来，俄国侵占和分裂了中国500
余万平方公里领土，中国版图被缩小约1/3。
依据上面的分析，中国的国际处境相当不妙。无论美国还是俄国，战略遏制的重点都是
中国，但他们的战略目的并不相同。中美友好能够彻底改变中国的地缘政治处境，遏制
某些国家的对华野心，保证中国的安全——中国应该恰当处理钓鱼岛和南海问题。困难
在于，上层建筑是否有决心反思历史以及获取新的思想资源，重新回归中华民族，为了
国家和民族利益浴火重生。
三、国际秩序
由于历史的惯性，中国常常将不利的国际处境归咎于“国际政治经济旧秩序”，甚至指
责美国搞“霸权主义”。实际情况正好相反：中国得益于美国主导的国际政治和经济秩
序。100多年前，世界上还没有今天的秩序架构。海外贸易必须依靠强大的军队保驾护航
，当国与国之间出现贸易和产权纠纷的时候，因缺乏必要的国际法律体系，必然要诉诸
武力解决。商船历经千辛万苦终于驶抵目的地，还会遇到的是不一样的文化、不一样的
政体、不一样的秩序，这都足以使贸易难以进行。因此当时的英国会强行建立殖民地，
使其拥有与英国本土相同的制度和法律体系。当然，我们今天会认为这侵犯了殖民地人
民的权利。二战后，美国主导建立了今天我们熟悉的国际秩序。它包括以联合国、国际
法为中心的世界政治秩序，以及WTO、世界银行、国际货币基金组织、国际商法等调整下
的世界经济秩序。在这些机构和法律的规范下，世界各国不论大小，一律平等交往，中
国不需建立强大的海军，就能与其它国家正常地进行海外贸易，并保持30多年的经济增
长。近两年，南海问题成为热点。只要看看地图，就会知道，从日本、日本海到东南亚
，再到印度洋，有五个海峡，这是从太平洋到印度洋通过苏伊士运河到地中海的通道，
是最好的通道。亚洲和欧洲的贸易、东亚同中东的贸易，还有美国从中东的能源进口，
90%要从海上走，都是在走这个航道，因此，美国要求绝对的海上航行自由。一直以来，
这个航道的安全都是由美国维护。中国过去一直没有能力为油轮护航，也无法放心将这
一航道交给日本、苏俄等国家。从某种意义上讲，美国海军承担了中国海外贸易的一定
成本，保障了中国海外贸易和改革开放的顺利进行。
目前，中国奉行务实外交，经济利益是对外政策的首要考虑。这对国计民生是好事情，
但意识形态色彩依然浓厚，难以融入现今的国际秩序并发挥积极作用。2012年5月25日，
叙利亚胡拉镇发生针对平民的大屠杀，死者多为儿童和女性。其实，这一惨案本来可以
避免。2月4日，联合国安理会曾就叙利亚问题决议草案进行投票，中国反对武力驱逐独
裁者巴沙尔·阿萨德下台，因此在会议上行使否决权，致使联合国对叙利亚无所作为，
最终酿成血案。中国或许觉得自己投反对票有理有据，可这又给当地人留下了什么印象
？中国否决叙利亚提议案不久，中国驻利比亚使馆遭到当地人民袭击，使馆大厦的玻璃
窗被石块砸得千疮百孔，示威人士表示：巴沙尔政府杀害平民，中国否决议案，等同支
持巴沙尔政权镇压和平示威的叙利亚人。还有人在中国驻利比亚使馆前打出了流血的纳
粹标识，指责中国为法西斯主义。有人也许会辩解，中国否决议案是为了保障中国在伊
朗的石油利益。当地人的回答是，“Arabic human is more expensive than oil and
gas”（阿拉伯人比天然气和石油更贵重）。事实上，西方已经有人指责中国正在进行“
新殖民主义”。任何国家发展经济，都必须依赖国际市场，如果海外形象不好，海外贸
易和服务的出口都会受到影响，更不用说在政治上的巨大损失了。
随着中国实力的壮大，“中国威胁论”应运而生。中国一向提倡“和平共处”、“互惠
互利”等五项外交原则，怎么会对其它国家构成威胁？人与人打交道、交朋友，总要先
根据对方的思想意识和信仰，对对方的行为方式做出预期，并判断其品性。国与国之间
的交往更是如此。中国仍是一个马列主义国家，信仰共产主义，按其理论，最终目标是
通过暴力革命、阶级斗争等方式消灭资本主义，解放全人类。在这一框架下，国与国之
间最终不会是平等的关系，而是解放与被解放的关系。为此，中国周边的邻国以及追求
和平的国家，自然会感到害怕和担忧。事实上，中国的确曾向其它国家输出过革命和意
识形态。1975年4月，柬埔寨共产党（红色高棉）在中国的物资援助下，推翻高棉共和国
，建立民主柬埔寨政权。柬共奉行毛泽东思想和马列主义，追求“最纯洁”的共产主义
，消灭城市、取消货币、取消正常的夫妻关系，一切均受政府配给控制。在柬共执政的
1975-1979年间，共杀害和造成300万人无辜死亡，柬全国人口一下子减少1/3，酿成20世
纪人类最血腥的灾难之一。实际上，经过多年的内外斗争，中国的实力越来越虚弱，最
后不得不实行“韬光养晦”的外交政策。人们常常将此举视为权宜之计，中国最终还是
要“有所作为”。随着国力的逐渐增强，中国对外交往越来越强硬，隐约表现出一种强
权逻辑。既然“枪杆子里出政权”，靠实力说话，那么国际关系领域也必然会依此而行
，用实力追求利益，道义一文不值。中国总是不厌其烦地强调自己的历史的记忆——“
弱国无外交！”似乎有了实力就有了一切。但是，国力增强以后，中国应该如何行事，
在这方面中国人从未想过，他们缺乏理论和思想准备。
殖民时代已经成为历史了，现代国际关系模式属于条约体系。这是一种建立在自由贸易
基础上的平等的国际关系。一个国家与另一个国家进行自由贸易，其前提就是承认对方
和自己处于平等地位，否则不需要贸易，通过武力或劫掠就可以取得对方国家的财富。
一战末期，日本提出“二十一条”，企图强占中国山东半岛，美国出面反对，主张维护
中国主权和领土完整，其主要动机就是保护自由贸易。如果说，自由贸易建立了国与国
之间的平等地位，条约体系则为之提供法律保障。条约体系最初是流行于欧洲国家之间
的主流国际交流体系，起源于1648年《威斯特伐利亚和约》的签订，当时，欧洲国家与
其它弱小民族和国家的交往仍以殖民体系为主导。随着两次世界大战的相继爆发，国家
之间的交往日益频繁，殖民体系、朝贡体系均宣告崩溃。战后，在美国主导下，建立了
以自由贸易为基础的条约体系。
在新的世界秩序中，联合国居于核心地位。秩序建立伊始，中国的角色本来被设定为四
大“世界警察”之一。1943年11月，德黑兰会议讨论战后秩序重建和联合国成立的问题
。罗斯福设想，联合国组织机构应分为三个层次，即全体大会、执行委员会、四警察机
构（安理会）。“四警察”机构为联合国最高机构，由美国、英国、中华民国、苏联四
国组成，有权快速处理任何对和平构成威胁的事件和突发事变。“四警察”用以应对和
平威胁的方法有两种：其一，如果威胁起因于一个小国的革命或扩张，“四警察”可以
隔离之，封锁其边界并实施禁运；其二，如果威胁严重，“四警察”可以向有问题的国
家提出最后通牒，若通牒遭到拒绝，可依程序对该国实施轰炸及可能的军事进攻。斯大
林完全赞同罗斯福的制裁主张，但认为中国无权列入“世界警察”。其实，早在当年10
月苏美英审议《四国关于普遍安全的宣言》时，苏联就意图排斥中国，美国国务卿赫尔
坚持中国必须加入，甚至不惜以会议达不成任何协议为代价。为了排斥中国，斯大林又
提出周密的替代方案，英国也主张“三警察”而不是“四警察”。罗斯福依然坚持将中
国列入。他在多种场合表示，“在将来，一个仍然不可战胜的中国将不仅在东亚，而且
在全世界起到维护和平与繁荣的适当作用”。罗斯福还表示，他并非没有认识到中国目
前还很弱，但他想到的是更远的将来。由于美国政府的坚持，中华民国进入“世界警察
”集团，后来法国也被吸纳进来。这就是联合国安理会五个常任理事国的由来。
1971年，中国大陆把台湾赶出联合国，继承了中华民国在安理会的“China”席位。受意
识形态的影响，中国仍把周围的世界视作“丛林世界”，认为到处都充满敌人。为了使
自己处于较为有利的地位，中国将外交定义为“拿钱搞定一切”。也许正是基于这种理
解，中国无意在联合国发挥应有的“世界警察”作用，反而在一些人道主义行动中处处
掣肘，以便与所谓强权国家做斗争。在国际法方面，中国签署和通过了一些基本的国际
条约、公约，但对一些更重要的条约，中国要么根本没有签署，如《取缔教育歧视公约
》、《废止强迫劳动公约》、《保护所有人免遭强迫失踪公约》等，要么签署而不使其
在国内生效，如联合国《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》等。中国
外交部发言人说得好，“法律不是挡箭牌”，这表明了中国政府对法律的看法，也是其
对法律和国际法态度的最好注脚。很难想象，这样的国家能够真正融入国际社会，能够
与世界各国和睦、和谐相处。
任何世界秩序都有价值归属。它既可以服务于帝国强权，也可以服务于世界上每个人的
基本权利。《联合国宪章》开篇就宣示该组织保障人权的基本宗旨：“重申基本人权、
人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念……俾克维持正义，尊重由条约
与国际法其他渊源而起之义务……促成大自由中之社会进步及较善之民生”。数十年来
，新的国际秩序不仅成功终结了殖民时代的“丛林法则”，在保障人权方面亦取得了可
喜的进展。
南非是联合国保障人权的一个典型例子。1946年，印度在第一届联合国大会上提出南非
的种族问题，批评南非政府立法冻结印度裔人的土地转让权，并规定印度裔人不同于或
低于白种南非人的权利。南非政府搬出《联合国宪章》中的“不干涉原则”为自己辩护
，感觉自己理直气壮。联合国在该届联大通过一项决议，要求把双方的争端提交下届联
大。实际上，这含蓄地否定了南非把“不干涉原则”作为禁止讨论此类事件的挡箭牌。
1950年，联合国特设委员会讨论南非的国际义务，认为根据《联合国宪章》和《世界人
权宣言》，会员国有义务保障人权，应避免通过违反人权的法律法规。然而这并未对南
非产生拘束力，安理会也没有采取任何行动。1960年3月21日，南非警察向手无寸铁的示
威者开枪，制造了震惊世界的沙佩维尔惨案。事件后，南非政府还包围和监禁了这次政
治运动的领袖。这次惨案成为联合国直接插手南非事务的转折点。11天后，联合国通过
决议，指出：南非此种情势对国际和平与安全构成威胁，允许联合国依据《联合国宪章
》第七章采取强制措施。接下来，联合国后来的行动完全超出了南非政府的想象：70年
代，联合国宣布种族隔离为一项国际罪行；1974年联合国大会终止了南非的代表资格，
并建立反对种族隔离特别委员会；1977年联合国对南非实施强制武器禁运。很多自以为
爱国的南非人愤怒了，对国际社会充满敌视，或许还曾诅咒美国搞霸权主义。可南非一
旦改善人权状况、建立起民主秩序，南非立即重返国际社会，与各国友好相处。1989年
，南非总统德克勒克开启了逐步废除种族隔离制度的政治改革，1994年5月6日，南非举
行大选，曼德拉当选南非第一位黑人总统。25日，安理会通过919号决议：立即取消对南
非的强制武器禁运和其它一切制裁措施，并解散安理会关于南非的特别委员会。从20世
纪90年代开始，联合国加强了对人权的保护，在伊拉克、索马里、海地、南斯拉夫……
展开了更多的人道主义行动，受到全球每个角落渴望过和平安宁生活的人们的欢迎。
中国政府喜欢批评美国干涉别国内政。如果一国政府不能保护自己国民的利益，甚至像
朝鲜、柬埔寨那样迫害自己的国民，又怎么能拿内政来当作挡箭牌呢？国际交往日益广
泛的今天，事实上并不存在所谓纯粹的内政。“我们在利比亚投资一两亿美元的时候，
对其内政也许没有影响，但是到你在当地的利益规模达到几百亿美元的时候，这本身就
已经是其内政的一部分了”。联合国在维护世界和平和保护人权方面的实践，丰富了现
代国际关系理论，是继殖民时代结束后，人类日益走向文明的标志。
四、民主制度
民主制度是保障世界和平的关键。现代政治经济秩序设计师、美国总统威尔逊认为，战
争起源于不完善的国内和国际政治体制，缺乏调整国与国之间关系的国际机构，如一战
的爆发时，国联还不存在；人类不够开化，不习惯用协商而用武力的方式解决争端等。
一些国家在民族主义的驱使下，过度强调国家利益，阻碍了共同利益及共同国际利益的
产生，最终导致战争的发生。威尔逊相信，人类社会和国家之间，不存在重大利益冲突
，通过协调，国家利益可以在国际关系中和谐一致，战争可以避免。无论在国内还是国
际，利益的协调都要通过协商来完成，这表现为一种民主秩序。早在1795年，德国古典
哲学家康德就在《论永久和平》一文中把宪法制共和国作为实现永久和平的必要条件，
提出“民主国家间不会发生战争”。虽然有人用特别的例子质疑这一理论，但大多数学
者都认为民主制度的确减少了战争的发生，民主和平论的确存在。国联、联合国，以及
美国的对外政策都可以看作康德理论的某种尝试，而正在进行中的欧盟的实践，更证明
了康德理论的生命力。
中美两国有着不同的信仰。美国信仰自由、民主，把人权作为高于一切的价值，无法信
任依靠暴力执政的国家。中国的国家指导思想是从俄国输入的马列主义，阶级斗争只是
暂时停止，从没有在理论上予以否定和批判。这种深层次的差别阻碍了两国之间的正常
交往，金钱外交虽然可以在一定程度上维持两国暂时的友好，但如何才能在两国之间建
立永久的和平和友谊？ | w*********n
发帖数: 1975 | 2 已经很进步了，从前最高领导人还都是远方安排的呢。 |
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