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发帖数: 22479 | 1 德国之声
作者: 李芊
.台湾希望像香港一样的政治存在吗？
台湾再失去一个美洲邦交国萨尔瓦多。面对馀下17个邦交国，台湾苦守还有意义吗？断
交之役再下一城，北京又真的赢了吗？《德国之声》专访资深外交官和学者剖析当前形
势。
萨尔瓦多与台湾断交再令外界关注台湾外事前路，《德国之声》专访台湾前外交官罗福
全与学者吴介民，解读最新局势。
罗福全在2000至2004年担任驻日代表，曾于联合国辖下机构服务27年，现任联合国大学
荣誉教授。吴介民现任台湾中央研究院社会学研究所副研究员。
两岸谁受害更大？
罗福全认为：“邦交国虽然减少，但世界对台湾的支持没有改变。”
他说台湾剩下的邦交国，都是占世界人口2%以下的小国--它们做政治盘算时，通常首重
金钱。以所罗门群岛为例，该国曾向日本索求1000万建医院，被日本拒绝之后转向台湾
要价，更加码到2000万，但台湾还是给了。
现在发生断交，当过外交官的罗福全并不感到冲击：“台湾的外交关系是，怎麽样使台
湾不受中国军事侵略，那麽这一点没有改变。”
台湾在蔡政府执政下丢掉第5个友邦，中国的如意算盘打响了吗？中研院学者吴介民不
全然同意。
“中国在战术上（Tactics）达成短期目标，但在中长期战略（Strategy）是否真的获
益？我打一个大问号。”
看似强势的北京，却可能作茧自缚。“要求外企改名、发居住证等等都只是战术，但是
战略上北京是需要和台湾合作的。在中美对抗之下，在台湾取得喘息非常重要，但它反
其道而行更加不利，我觉得它总体的理性视野层次不够。”
邦交国如鸡肋？
两人都不约而同提到，台湾余下盟邦大多是小国。甚至有意见认为它们犹如鸡肋，对台
湾的实质意义不大。
但吴介民认为守住阵地还是必要的：“守住既有邦交国对台湾在国际上的能见度、意义
还是存在，不能说没有。如果完全没有的话，北京为何要极力去破坏迫使断交？那是实
质的战场。”
他所提到的实质战场还有另一重意义--过境外交，而台湾最重要的“外交”仍是对美关
系。“因为现在有邦交国，我们的元首要出访需要过境（美国），无论以各种技术理由
也好。所以过境外交成为可以打的牌，来进行外交活动。一旦没有邦交国，总统出访要
过境的话，就要再想出双方都能接受的理由。”
综观历史变迁，罗福全认为国际政治演变至今，已经不再只是官方的邦交关系可以定义
。“这50年来，国际互动越来越密切，政治的外交关系比不上实质的经贸或人员往来。”
而且在各国紧紧相连的今天，国际间最重视的正是“不能改变现状”。中国恰巧在此时
想透过一带一路、军事基地往外扩张，影响如巴基斯坦、斯里兰卡、马来西亚等国，难
免引发不满与警戒。他说虽然这些没有在台面上公开批评，但却是公认的事实。
断交不会断崖式
中国官媒持续喊出“零邦交”之说，吴介民五月接受《德国之声》专访时曾经分析，北
京不会乐见台湾“零邦交”。事隔三个月，台湾再失两个盟友。
吴介民认为其判断至今仍然适用，但补充：“我预期（断交）会继续下去，但是不会断
崖式突然间全部断交，很快达到零邦交国的状况。现有邦交国中，感觉有些国家不是可
以被金钱收买的，例如帕劳。”
除了外交战场，吴介民注意到论述战场上也出现微妙变化。“蔡英文直接用‘中国’称
呼对岸已成为非常习惯的说法，这在马政府时代完全不可想像。”
他称台方反客为主是很关键的转变，且近期愈来愈明显。未来这个战场仍有开拓空间，
而北京也必定注意到。“非常吊诡的是：中国政府在国际上对台湾进迫，从而令两岸关
系在某程度上‘正常化’了。所以北京是否获益是成疑的。”
从区域政治看两岸关系
萨尔瓦多断交的时机，碰巧在蔡英文过境美国之后，不少评论把两者扯上关系，甚或中
国刻意挑时机泼冷水。
闻此，罗福全一笑置之：“台湾跟萨尔瓦多的关系，有没有比台湾跟美国关系重要？”
曾在日本担任外交官4年的他强调，美日扮演制衡角色：“亚洲的政治关键在于‘权力
平衡’（balance of power），任何人意图破坏现状，美国、日本都不会允许。”
蔡英文8月初过境美国，当中参访美国官方机构太空总署（NASA）被视为突破。
吴介民认同，过境美国是台萨断交的近因：“美国实质提升台湾地位，中国很警诫这个
发展。”
但是他强调关键是要宏观地解读中美大局，尤其中国正受贸易战、科技战、地缘政治等
内外压力夹击。“美国要围堵中国，从大格局来看，中国跟美国的互动处于下风，在这
情况下美国提升台湾地位必定引起中国恼怒，拿台湾出气是可预见的结果。”
吴介民认为，台湾外交策略很难大调整，反而政府有责任作更多解说。“在目前情况接
受九二共识，基本上就是承认中国定义的一中。...台湾希望像香港一样的政治存在吗
？承认中国的宗主权以换取国际空间，我们要那种国际关系吗？我觉得答案非常清楚。”
“我们都知道台湾国际生存非常艰难，但必须要面对这个事实。没有那种不必付出代价
抵抗而又获得生存权，如果要获得真正的自由和尊严，就必须付出这些代价。” |
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