检察日报2018 - Military版

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检察日报2018-06-12　10:38:55
廉政专家表示，一些党员领导干部异常婚变背后的真相不是那么简单，除了违背社
会公德和家庭美德，还可能涉及违纪、腐败等问题——
有的官员假离婚后变贪官裸官逃官
近日，《中国纪检监察报》刊文披露，2016年，某省某局正处级干部张某打算出售
名下住房并购买其他住房。为在换购住房过程中少缴纳税款，张某与其妻商定先办理离
婚手续，待换购完成后再办理复婚手续。该文对张某通过“假离婚”方式买卖房产，以
少缴纳税款的行为应如何定性进行了探讨。
文章刊发后，一些党员干部“假离婚”现象再次引起社会关注，也引发了公众对这
一现象的深入思考。
贪官移民抱团“离婚”
中国银行广东开平支行原行长余振东及其前任许超凡、许国俊三人的妻子假离婚后
，提出申请移民美国。随后许超凡等人再移民美国与各自的妻子会合。
记者综合权威媒体报道发现，中国银行广东开平支行原行长余振东及其前任许超凡
、许国俊三人，鲸吞公款4.82亿美元震惊中国金融界。而在案发前的1997年8月至12月
间，余振东、许超凡和许国俊就已持假身份证明到香港，获得伪造的香港护照。2001年
5月，三人又在香港与美国公民假结婚，申请到美国签证，并在随后几年中多次往返中
国内地、香港、美国和加拿大。
而在更早的1994年，三人的妻子假离婚后，与美国华裔公民假结婚，随后提出申请
移民美国。在1999年至2001年期间，她们先后获得了美国绿卡。到了美国后，许超凡等
人与各自的妻子会合，从此三家人隐姓埋名。
案发一周后，公安部向国际刑警组织提供了广东省检察院对余振东、许超凡、许国
俊的逮捕决定书。国际刑警组织迅速发出了红色通缉令。包括公安部、广东省公安厅在
内的有关办案人员多次赶赴美国，与美国相关部门商谈协助事宜。
2002年12月17日，美国内华达州联邦检察官办公室签发了对余振东、许超凡、许国
俊三人的逮捕令。两天之后，余振东在洛杉矶被美国当局以涉嫌欺骗手段获取签证罪逮
捕。2004年9月下旬，许国俊在美国堪萨斯州一个小镇上被捕。同年10月初，许超凡在
美国俄克拉荷马州一个小镇的公寓里被捕。
2006年3月31日，广东省江门市中级法院对余振东贪污、挪用公款案进行了一审公
开宣判。以贪污罪、挪用公款罪数罪并罚，判处被告人余振东有期徒刑十二年，并处没
收其个人财产100万元。2009年5月，许超凡、许国俊和妻子余英怡、邝婉芳四人诈骗、
洗钱、转运盗窃钱款、伪造护照和签证等罪名成立，在美国获刑。当时有专家指出，当
他们刑满之后，也将面临强制遣返，回到中国接受法律追诉和审判。
2015年9月24日，涉嫌伙同丈夫贪污挪用4.8亿美元、潜逃美国14年的邝婉芳，被强
制遣返中国。对此，中央纪委网站曾发文称，贪腐者，虽远必追，腐败分子在任何国家
都无容身之处。
切割贪腐紧急“离婚”
广东省深圳市委原常委、政法委原书记蒋尊玉与妻子协议离婚，试图躲避组织调查
；安徽省含山县招商局原局长吴某听闻自己被调查，与妻子紧急办理假离婚，转移赃款。
广东省深圳市委原常委、政法委原书记蒋尊玉，不仅疯狂地收受私企老板输送的巨
额利益，还隐瞒“裸官”身份、使用公款送礼、多次嫖娼、参与赌博、与多名女性通奸
，被一线办案人员形容为“五毒俱全”的贪官。随着举报问题的增多，再加上中央巡视
组到深圳巡视后，外界一直疯传其正被纪检监察部门调查，蒋尊玉担心自己的丑行即将
败露，一时间如热锅上的蚂蚁。2013年2月，蒋尊玉与妻子李某协议离婚，并在深圳市
福田区民政局办理了相关离婚手续，在法律上，两人彻底撇清了夫妻关系。但实际上，
根据专案组后来的搜查以及蒋尊玉本人的交代，“离婚”后蒋尊玉和妻子仍住一起，从
未向他人或者子女提起过夫妻二人离婚的事情，试图以此来躲避组织的调查。2017年8
月，蒋尊玉被法院一审以受贿罪判处无期徒刑。
2013年，安徽省含山县招商局原局长吴某听闻自己被调查，开始寝食难安。纪检干
部出身的他没有选择主动向组织坦白，而是选择与妻子张某办理假离婚，把财产转移到
妻子名下，并把受贿得来的购物卡、金银首饰等赃物埋在了自家院子里，把收受的名贵
白酒都转移到了亲属家。后经马鞍山市博望区检察院提起公诉，一审法院以受贿罪判处
吴某有期徒刑五年零六个月，并处没收个人财产8万元。
原任北京市地税局票证中心主任的刁维列，受贿金额上千万元。他在法庭上辩解称
，自己与妻子离婚，因为两人感情不和，一切罪责均与妻子无关。当检察官宣读了刁维
列妻子的证言后，刁维列才低头认罪。刁维列妻子在证言中说，按照刁的提议，只要假
离婚，财产就落在她的名下，这样不怕组织查。
受访专家分析，贪官处心积虑假离婚，说到底是为了切割贪腐。
骗生育证施计“离婚”
“二婚”的曹华依旧和“前夫”在一起生活，待生下第二胎后，她便和“丈夫”办
理了离婚手续，又和“前夫”成了合法夫妻。
据媒体报道，2011年，有网友在一个论坛发帖称，江苏省南通市建设局干部曹华通
过假离婚、假结婚超生二胎，被揭发后全局干部被扣发年终考评奖。“当年，由于计生
委的一票否决，当时建设局所有机关在职员工奖金都受到了影响，而且影响不止一次，
持续了很多年。”南通市建设局一干部曾透露内情。
“她是2006年生的二胎，2008年被群众举报，我们对此事已作出调查处理，征收了
多生一胎的社会抚养费。”当时南通市计生委有关负责人向媒体表示，接到举报后，经
调查认定曹华是采取不正当手段骗取生育证的。
该负责人还向媒体透露，调查发现曹华和丈夫曾生育一女儿，2006年曹华再次怀孕
。曹华怀孕后，为了能将孩子生下，和丈夫办了离婚手续，然后与该市通州区一位未婚
男子领取了结婚证，并申领了生育证。“二婚”的曹华依旧和“前夫”在一起生活，待
生下第二胎女儿后，曹华在过了哺乳期后便和通州区“丈夫”办理了离婚手续，又和“
前夫”成了合法夫妻。
有廉政专家认为，公务员在思想道德和社会诚信方面发生问题的，应按干部管理权
限严肃追究责任，视情节轻重分别给予责令纠正、批评教育或者处分，构成犯罪的，应
依法追究刑事责任。
办升学宴闪电“离婚”
陈春林夫妇为规避调查，在办理升学宴前四天，二人办理了离婚手续，并商定由“
前妻”黄美艳出面操办宴席。
陈春林是重庆市巫山县高唐街道从事信访稳定工作的干部，也是一位老党员。据巫
山县纪委监察局调查显示，2016年5月，妻子黄美艳与陈春林商议，拟以其女考大学名
义操办宴席。6月8日，陈春林夫妇为规避调查，在办理升学宴前四天，二人办理了离婚
手续，并商定由黄美艳出面操办宴席。高唐街道党工委、纪工委得知情况后，分别对陈
春林提出不准操办宴席的要求，但陈春林称宴席由黄美艳操办，本人已经与她离婚，与
其无关。
同年6月12日中午，陈春林和黄美艳以女儿升学名义，在巫山县城一酒楼操办宴席
30余桌，邀请高唐街道办事处部分同事和与自己平时有礼尚往来的少数管理对象等人参
加宴席，共计收受141人的礼金3.59万元。
巫山县纪委调查核实后，认定陈春林的行为已构成违反廉洁纪律错误。同时6月23
日，巫山县纪委决定给予陈春林党内严重警告处分，并责令陈春林退还礼金。
与普通人离婚不同的是，党员干部假离婚践踏了党纪与国法的红线，必须严肃处理。
对此，时任高唐街道纪工委书记的卢某在接受媒体采访时说，当天去参加升学宴的
亲戚朋友是冲着陈春林的名义去的，部分还是陈春林工作范围内的管理对象。此次处罚
说明党组织对党员干部违规办升学宴、谢师宴动了真格，党员干部在党纪国法面前不要
存侥幸心理。
有廉政专家建议：加强宣传舆论引导，在党员干部群体中进行先进典型的正面宣传
，使其从内心认识社会主义核心价值观所带来的正能量。同时，以反面事例为教材，通
过分析讨论，使党员干部清晰地看到进行假离婚等违背社会主义核心价值观和道德规范
的危害，从中吸取教训。
遏制官员假离婚现象
亟须增设离婚审计
宋书敏
假离婚是一种不诚信的行为，不仅违背了社会公德和家庭美德，而且还侵害了国家
利益。同时，党员干部假离婚行为还可能存在违纪与腐败问题，应引起相关部门的高度
重视。
以合法手段掩盖非法目的
党的十八大以来，全面从严治党向纵深推进，领导干部个人有关事项报告工作也不
断加强和改进。
2017年4月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部报告个人有关事
项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。修订出台的《规定》传
递了报告事项内容更加突出与领导干部权力行为关联紧密的家事、家产情况的信号；《
办法》明确了认定漏报、瞒报需要掌握的基本原则、具体情形和处理依据，规定了领导
干部因不如实报告个人有关事项受到组织处理和纪律处分的影响期，为更加有效地强化
查核结果运用提供了遵循。
对此，华东理工大学法学院副教授秦涛认为，假离婚属于规避法律的行为，系以合
法手段掩盖非法目的，会对社会诚实信用道德、公序良俗等造成一定的冲击。“党员干
部进行假离婚，并从中获益的，违反了党纪国法的规定”。
北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林在接受记者采访时表示，党员干部假离
婚不仅有违社会公德、家庭美德，没有树立正确的价值观，而且会带坏社会风气，败坏
党风政风，损害党和国家的形象和人民利益，这是党的纪律不允许的。
假离婚践踏了法纪红线
“领导干部一般都是中国共产党党员，受到《中国共产党纪律处分条例》和《中华
人民共和国公务员法》的双重规制，一部分不是党员的领导干部，其行为也会受到公务
员法的约束。”秦涛表示，普通人假离婚只受到没收违法所得或者撤销相关行政受益等
处罚，而党员干部假离婚，不仅相关利益被没收，同时也会受到党纪政纪处分。
彭新林表示，根据党纪处分条例的规定，一经查实，应当视具体情节给予警告直至
开除党籍处分。另外，在给予纪律处分时，应结合其本人态度、行为后果及造成的影响
、是否如实向组织报告等实际情况，妥善提出相应处理意见。
秦涛表示，民法总则第八条规定，民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违
背公序良俗。“以假离婚的方法获利的，其获利行为可能会被认定为无效，进而违法获
利可能会被国家没收。另外，从行政法律规范视角来看，一部分官员假离婚骗取生育证
，属于以欺骗手段获得相关行政许可的行为。”秦涛说，“行政许可法明确规定，被许
可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。公务员法也规定对于
违纪行为，可以进行处分。构成犯罪的，还有可能被追究刑事责任。”
专家建议设立离婚审计制度
如何改变这一乱象？彭新林建议不断细化官员个人事项报告制度，加强抽查监管。
“改变官员假离婚现象，重点在于将官员个人事项报告制度落实到位”。
秦涛认为，建立“离婚审计制度”不失为一个好办法，即对公职人员离婚时将巨额
家庭财产给一方所有的，应作为查办腐败案件的线索来源进行重点监控和调查，以堵住
贪官利用假离婚洗钱。“离婚审计制度应常态化，将离婚审计制度与党员领导干部报告
个人有关事项的规定配套使用，可以及时发现官员是否有公权力滥用现象，从而遏制官
员干部假离婚现象”。
“对于党员干部来说，其行为底线和道德要求比普通公民有更高的标准，尤其是党
员干部应当模范遵守党的纪律和法律法规，带头践行社会主义核心价值观，自觉提升思
想道德境界和带头树立良好家风，筑牢拒腐防变的思想道德防线，除法律和政策规定范
围内的个人利益以外，不得谋求任何私利。”彭新林表示，应坚持“零容忍”态度惩治
党员干部假离婚等违纪行为，畅通监督渠道，充分发挥民主监督、群众监督、舆论监督
等作用，形成合力，让党员干部假离婚的歪风邪气无法蔓延。
“立法机关要加强立法的配套措施建设，防止一部分官员钻制度空子。”秦涛补充
道。
本文为检察日报刊载的原创稿件，转载请注明来源为“检察日报”，特此感谢。

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