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发帖数: 34 | 1 在由于应对失措，导致南海仲裁案令中国政府焦头烂额、近乎绝望之际，菲律宾新一届
总统选举诞生的杜特尔特政府对外交政策的调整，于中国而言，似乎是“从天而降”的
喜讯。
杜特尔特总统的新论调是，打算从中国和俄罗斯进口武器，并停止与美军在南海敏感海
域联合巡逻，以避免卷入敌意行为。不仅如此，前不久他还在一次关键会谈前，咒骂奥
巴马是“婊子养的”，谴责美军在占领菲律宾初期的滥杀无辜，要求美军撤离菲南部的
棉兰老岛，并在东亚峰会期间拒绝配合美日就南海问题发表措辞强硬的声明。但与此同
时，他对中国表示友好，从未用侮辱性言辞描述中国领导人，并希望改善因南海争端而
日渐僵化的菲中关系，加强两国合作。
它们对于前宗主国与菲律宾长期的盟友关系而言，无异于“晴空霹雳”。两国继1951年
《菲美共同防御条约》之后，又在2014年针对不断加剧的南海紧张局势，制订了《加强
防务合作协议》，从而强化了联盟。但随着杜特尔特就任总统以来就外交政策发表一系
列言论，人们认为菲律宾在积极拉近与中国关系的同时，有意疏远与传统的盟友美国的
关系。
杜特尔特公开声言，他志在以独立的姿态，“奉行独立的外交政策”。这位总统认为，
他的政府首要的议程是国内事务，相对于维系与美国的盟友关系，或对中国开战，“菲
律宾人民才是最重要的”。这符合他在选举期间就树立起的民粹主义者形象。他对军官
们说，军队应该将精力集中在国内优先事项上，比如打击毒贩和叛乱。
菲律宾新政府的对外政策变化受到中国政府的欢迎，它已准备好和杜特尔特总统在北京
把手言欢。中国外交部长刘振民就杜特尔特新的言论作出评论说，中菲关系处于新的转
折阶段。菲律宾国际问题专家也认为，杜特尔特可能损害与最亲密盟友的关系。美国《
华尔街日报》在一篇报道中甚至预测这一变化将改变亚太地区的“战略均势”。
不少报道和评论看上去都足以让中国政府感到乐观：美日主导亚洲事务的努力受挫，中
国被“围堵”的状况正在改变，突破瓶颈实现自身对外战略转型的战略机遇正在来临。
对中国而言，以杜特尔特政府的政策转变为东风，东亚局势真的从“山重水复”，走向
“柳暗花明”了吗？
我的看法是，杜特尔特政府政策变化是权宜之计，不具有战略性和长远性，改变不了菲
律宾外交政策的长期走势，改变不了菲美同盟的实质，改变不了东亚的战略均势，也改
变不了在国际关系重心向东亚转移过程中美国的主导地位。对中国唯一的机会，可能是
借杜特尔特政府提供的缓冲时间，重估对外政策转型的利弊，并作出相应的调整。
菲律宾外交政策转变的最重要的原因之一是，利用民粹主义上台的新总统杜特尔特的个
人政策导向。正如他多次强调的，他的政策重心在国内，提升经济，打击毒贩和叛乱是
重点。实用和强硬是他的执政风格的两个关键词，而民粹主义和民族主义作为一体两面
也深深在他身上烙下印记。对于几乎没有任何外交经验的新总统而言，在他执政初期，
难免会将它们应用于治国。
从实用主义出发，中国是菲律宾的最大贸易伙伴，订单、投资以及旅游，对菲律宾进一
步改善经济和民生，至关重要。而与中国在南海的敌对，只会削弱两国的经贸和投资合
作关系。从铁腕手段出发，他兑现竞选期间诺言，大力打击贩毒吸毒，下令可随意击毙
毒贩，有效遏制毒品交易蔓延的同时，也引来一向重视人权和法治的美国政府的公开抨
击，以民粹主义和民族主义登上最高政治舞台的杜特尔特作出激烈反应，合乎其政治品
格。
阿基诺前政府在南海争端中与中国对抗影响了经济，但它同时将南海仲裁案的胜利果实
全盘交给杜特尔特政府，为其赢得“先天优势”，新政府谋定后动，对外交政策进行调
整，并矫枉过正，短期内是必需之举。
根据2015年统计数据，菲律宾经济增长率比政府预测的目标减少了一到二个百分点，这
中间跟中国的贸易损失是主要的。另外一个重要因素是，阿基诺政府基于维护主权和渔
权，在与美日和区域国家合作，联合对抗中国的路上越走越远，从而形成了一边倒的外
交态势。对于亚洲小国来说，夹在大国之间成为棋子，并非最佳选择。
因而，杜特尔特对前任“过分”的外交政策进行回调，客观上就令人产生政策转向之感
。但事实上，此举仅表明，杜特尔特政府在与美国的军事结盟同时，将以更灵活的外交
姿态应对中国，达致相对平衡的效果。杜特尔特13日自己就说，菲律宾“不会剪断与盟
国之间的脐带……也不会切断我们的联盟——还有军事联盟”，但菲律宾“应该成为所
有人的朋友”。
杜特尔特在与数位前总统的聚会中曾当面向阿基诺表示感谢，称赞他为菲律宾赢得了南
海仲裁案，即是其心迹表露。在拥有法理和道义优势的基础上，杜特尔特稍微扭转了前
任的一边倒政策，采取相对平衡的策略，以维系与中国紧密的经贸关系，并为其实用主
义的国内政策服务。
在此过程中某些外交技巧，比如对美国的某种“疏远”和对中国的某种“亲近”，是杜
特尔特多年地方从政经历养成的“狡黠”的实用主义惯性使然。杜特尔特敢骂美国人，
却对中国人彬彬有礼，既是因为他谙熟中美之区别，又是因为里外有别。有着中国人血
统的他应该很清楚，按照中国人的礼仪，对待自己人往往不留情面，对待外人才会客套。
菲律宾新政府外交政策在外界看来比较“扎眼”的另外一个或者无法忽略的原因，可能
正如菲律宾一位外交分析人士所指出的，是杜特尔特上任伊始，还没完全从一个代表市
民利益的市长融入代表国家利益的总统的角色，适应总统职务，并处于学习期。尽管在
他任期内改变对美日一边倒，采取更加平衡的外交政策的趋向可以预期，但全盘改变外
交政策，并转向中国，是不可能的事。
必须注意到，他对菲律宾赢得南海仲裁案始终念念不忘，并将其作为菲中关系改善的基
础；他仍在不断采取试探动作，比如委派前总统拉莫斯和外交委员会成员访华，以了解
中国改善关系的意愿与条件；他在对华关系方面的缓和举动，更像是占据战略优势者的
“引而不发”，“伺机而动”；他仍然强调与美国的盟友关系特别是军事结盟，仅仅是
要求美军离开叛军作乱的棉兰老岛，而不是全境尤其是南海敏感海域。最终，决定他的
行为和外交政策的，唯一的标杆是国家利益。他的政策基调是以策略性让步换取实际经
济好处，换取中国对黄岩岛渔权的开放，但他的主权主张将比任何一位总统更为坚定。
除此之外，菲律宾作为东盟成员国，作为东亚和亚洲的一分子，还要受制于区域小环境
。他不能任意而为，否则就要冒着开罪区域其他国家，从而损失更多国家利益的风险。
日本、韩国以及东盟甚至南亚的印度，都在寻求对区域新的超级大国的制衡。
无论是公开的，还是私下的，没有一个国家会对中国的强势崛起，特别是在对外政策领
域采取更积极和主动的动作，具扩张性或潜在扩张可能，无动于衷。在那样一种情况下
，它们的安全和利益将变得不可预测，客观上它们会谋求合作共同应对大国的崛起。合
作又防范，接近又制衡，是区域所有国家的对华共同心理。这些就是杜特尔特政府面临
的东亚格局。它要破坏这一格局，打破某些既定规则，比如对法治的强调，比如对主权
的态度，那将意味着它与整个地区为敌。
最重要的因素可能是，杜特尔特政府是整个国际形势变化、权力中心转移和美国政策调
整的一个重要但非足以撼动全局的环节。杜特尔特就好比大闹天宫的美猴王，最终逃脱
不了如来佛的手掌心。这也是他在破口大骂美国高官包括奥巴马总统本人的同时，却无
勇气撕碎两国盟约的根本原因。美菲同盟是菲律宾外交政策的基石，是菲律宾作为一个
区域具战略地位国家存在的依据。杜特尔特可以信口开河，却无法背弃国家的政治体制
以及它们背后的国家利益。他的改变是策略性的，是实用主义取向的权宜之计，意在利
用中国仍在上升的经济驱动力，为本国经济成长服务。它会微妙处理敏感问题，但绝无
力量彻底改变它们。它可以对外交政策进行适当调整，却不能改变区域和国际大势。
当下正在发生的国际大势是，在美国的引领下，全球权力中心正向亚洲，向东亚转移。
美国重返亚太的本质，就是要在这一转移的过程中掌握主导权，在新的国际关系体制中
，仍拥有领导地位。不管谁当选总统，美国的这一政策趋势不会改变，只能加强。杜特
尔特政府迟早还要对偏离方向的外交政策回调，以适应世界和区域大势，将自身国家利
益最大化同时，兼顾攸关本国核心利益的区域大格局。退一万步说，杜特尔特政府任期
令美菲关系僵化，那么只需一次选举就能改变一切。届时，以此为旗帜获得政权的新政
府将会走上跟阿基诺政府类似的方向。
另外一个重要的变数是中国。中国如何应对菲律宾外交政策，将是一个对其自身、区域
乃至全球大局的关键因素。中国与西方和区域多数国家在社会制度、价值观领域迥异，
中国发展后会变成什么样，将奉行什么样的对外政策，如果说以前还很模糊的话，那么
现在相对就比较清晰些了——中国在维护海洋主权的过程中的举措被描述为具扩张性，
但不受信任。相反，美国自战后尤其是冷战后所建立的一套国际体制和规则，符合绝大
多数国家的预期和利益，是可预测和信赖的。因此，在相当时期里，中国在战略上受疑
忌和防范，而美国受依赖的格局，不会改变。
在这一背景下，中国将杜特尔特政府的外交政策调整视为一个方向性和战略性的机遇，
还是把它当作进行政策转寰的机会，就变得很重要。一国外交政策的制订，取决于国家
实力、责任意识、国际抱负和政治时机。从中国的政策变化看，领导层似乎认为中国的
实力已足够支撑抛弃韬光养晦策略，采取更富有雄心的外交政策。
但中国真正需要考虑的因素很多，是尽快从经济数量型向经济质量型、从国富民弱向民
富国强转变重要，还是将其置于次要位置，争夺国际影响力重要？中国的经济实力和国
际关系是否能够支撑国际抱负？中国计划推广的价值观和国际规则是否会受到大多数国
家认同？答案不言自明，任何明智的人都会根据自己的知识作出理性的判断。
对中国而言，杜特尔特政府所能提供的最重要机会，是在与杜特尔特政府交往的过程中
，对过去政策进行全面的反省并作出逐步转寰，调整对外政策方式。这不失为一个体面
，也最符合国家利益的抉择。 | p*********g
发帖数: 2998 | 2 菲律宾很有意思， 不是完全左倾，就是完全右倾， 总不找个平衡点
这种外交非常傻逼， 左右都得罪人， 因为没有原则， 也没人敢真拿它当朋友 | x****o
发帖数: 21566 | |
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