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发帖数: 10724 | 1 2014年伊始，娱乐圈便爆出大陆女艺人汤唯被骗21万元的新闻，电信诈骗再次成为舆论
热议的话题。电信诈骗系目前大陆民众最为常见和反感的犯罪手法，然而很多人不知道
的是，电信诈骗是由中国台湾地区的犯罪分子“发明并发扬光大”的，并成为另类的“
台湾之光”。
始于台湾的电信诈骗
电信诈骗是指使用电话、短信、网络等平台，利用民众贪心、恐惧和同情心等心理
，骗取不特定民众钱物的犯罪行为。近年来，随着电信行业的发展，中国大陆已经成为
手机和网络普及面最广的地区，同时由于大陆经济崛起，民众财富不断增加，因此针对
中国大陆民众的电信诈骗呈现高发态势。
然而，电信诈骗最早却源自中国台湾地区。20世纪90年代，台湾某些犯罪分子利用
发放传单和使用“王八卡”电话（冒名申请的电话卡）的方式，声称受害人中刮刮乐和
赌马等大奖，但在领奖前必须先寄出一定额度的税金。在被害人汇出第一笔钱后，诈骗
集团再以律师费、手续费、公证费等名目，一次又一次要求被害人汇钱，直到被害人幡
然醒悟或钱财被榨干。早期，这种骗术都是采用不断画大饼的方式，让被害人误以为“
天上掉馅饼”，其结果却是被害人任由诈骗集团予取予求，陷入“心有不甘”又“欲罢
不能”的苦楚。
由于电信诈骗的成功率较高，而且不劳而获的金额相对较大，因此很快就成为台湾
地区最重要的犯罪形式之一。大批不良分子甚至是曾经拥有良好工作的人纷纷加入，
2001年前后台湾一吴姓犯罪分子便“发明”了以退税的方式进行诈骗。据称，此人曾在
台湾嘉义县担任县议员，后转而从事电信诈骗活动。据称，其手下有10套人马，实行严
格的绩效考核和奖惩制度，不仅以诈骗所得核定业绩，而且定期组团前往东南亚度假胜
地进行检讨总结。此人曾吹嘘，最好赚的时候一周便进账8000万元（新台币，下同）。
而且，犯案手法也日益多样化，从谎称家人被绑架、出车祸，声称账户、驾照被盗用，
到假冒警察、检察官等等，手法不断推陈出新。
2000年毫无执政经验的民进党上台以后，对台湾社会治理束手无策，致使电信诈骗
达至疯狂。岛内民众苦不堪言，任何中奖信息都被认为是诈骗集团所为，因此正规的中
奖活动也受到连累，曾出现过台湾行政部门通知发票中奖亦被民众挂掉的情况。据岛内
警务部门统计，1999年台湾岛内诈骗案件数4262件，2000年即增加到7000件，2005年更
是猛增至4.3万件。在诈骗金额方面，1999年是12亿元，2000年即翻倍，2006年达到历
史最高的185.9亿元。
电信诈骗遍地开花
电信诈骗在岛内引发天怒人怨后，台湾当局的打击力度有所加大。2004年，台湾当
局专门开展“反诈骗行动年”，“行政院”成立跨“部会”平台向电信诈骗犯罪宣战，
从严把关电话卡申办，实行金融账户警示冻结机制，规定取款机每次转账金额不得超过
3万元，并开设“165反诈骗专线”。台湾“最高法院”检察署成立“查缉电话电信诈骗
恐吓督导小组”，“法务部”提议研修“电脑处理个人资料保护法”，并成立保护个人
资料专责机关。
在台湾当局的打击下，台湾诈骗集团开始“产业外移”。其路径俨然是台商对外投
资的翻版，首先把诈骗机房搬到大陆沿海地区，此后又向大陆内部转移，现今则是开始
转往东亚和东南亚地区。
由于两岸文化血脉相通，在大陆东南沿海地区可以接收到台湾的移动电话信号，而
且两岸迟迟没有建立共同打击犯罪的机制，因此台湾诈骗集团最开始将诈骗据点转往紧
邻台湾的福建沿海地区，继续利用“王八卡”对台湾民众进行诈骗。2003年11月，厦门
公安机关主动出击，突击搜查设在沿海地区的24个台湾诈骗集团据点，一举逮捕台湾嫌
犯56人，给台湾诈骗集团以有力打击。
2004年后，由于大陆沿海地区对台湾电信诈骗集团的打击力度加大，加之第二类电
信（向电信固网及行动电话等第一类电信业者租用，主要从事网络电话服务及语音单纯
转售服务等）的开放，台湾诈骗集团开始退出福建沿海据点，往大陆其他省份转移。
2004年6月，上海市公安部门经过4个多月的侦查，一举破获1949年以来犯罪人数最多的
诈骗犯罪集团，逮捕台湾犯罪分子57人，涉案金额达1000多万元。
2005年前后，由于台湾民众的反诈骗意识提高，对台湾民众实施诈骗的成功率越来
越小，同时由于大陆经济崛起，民众财富增加，因此台湾诈骗集团又将目光盯上了大陆
民众。2006年8月，台湾“警政署长”侯友宜称，滞留中国大陆的台湾诈骗集团，与大
陆犯罪集团展开合作，将作案对象转为大陆各省，除了偏远的青海、西藏两地外，其余
省份已全数“沦陷”，实现了另类的“反攻大陆”。2006年4月，厦门警方便破获一宗
由台湾诈骗集团与大陆不法分子勾结组建的跨境特大诈骗集团案，抓获涉案人员10人，
破获诈骗案件836起，涉案金额达2.7亿元。
在将诈骗手法复制到大陆的同时，台湾诈骗集团还积极谋求“国际化发展”之路，
加速向东南亚、东亚其他地区的扩展，触角遍及日本、韩国、泰国、菲律宾、马来西亚
等国。2007年，为了了解台湾诈骗集团的手法及警方办案经验，韩国MBC电视台及日本
富士电视台先后跨海到台湾刑事局采访取经。
2012年9月两岸联合东南亚国家破获了一起电信诈骗案，其中在菲律宾境内就抓捕
了385名犯罪分子，其中包括291名台湾人。该案犯罪头目系台湾陈姓犯罪分子，他在台
中市购买豪宅作为员工“受训兼充电”的场所，组织台湾年轻人利用3个月的观光签证
赴菲进行电信诈骗。他们平日的工作就是打电话诈骗两岸的中国人，节假日结伴逛街，
体验菲律宾的风土人情。
两岸联手成效显著
台湾电信诈骗集团的惯用操作模式是，台湾某些首要犯罪分子雇佣培训呼叫人员，
同时在诈骗对象地设立多个冒名账号，当受害人将金钱汇至该账号后，由专门人员进行
提取（被称为“车手”），然后再存入指定账户。也就是说，电信诈骗一般由呼叫人员
和车手两部分人组成。
在两岸间进行诈骗的多数情况是，诈骗首要嫌疑人是台湾人，他们通过直接引进台
湾人或者在大陆培训大陆年轻女性进行呼叫诈骗，同时在台湾开设多个账号，并由台湾
方面的车手取款。也就是说，电信诈骗的上游在大陆，下游在台湾。在2009年之前，台
湾当局虽然采取多种措施予以严厉打击，但成效甚微，因为只能抓捕“车手”，无法擒
获实施诈骗的头目，并控制诈骗的上游。台湾警方对诈骗集团的多次扫荡也证明，落网
的诈骗分子多是集团内部最底层成员，集团头目一直逍遥法外。
因此，打击台湾诈骗集团的最有效方式是两岸警方联手办案。虽然1990年两岸两会
曾经签订了涉及共同打击犯罪的《金门协议》，但却仅限制于“嫌犯遣返”。2000年陈
水扁上台以后，两岸政治互信丧失，两岸关系一直呈现紧张状态，两岸警方根本不可能
联手打击诈骗集团。2008年马英九上台后，两岸在坚持“九二共识”和反对“台独”的
政治基础上，恢复制度化商谈。在解决两岸“三通”和大陆民众赴台旅游等最急迫问题
的基础上，2009年4月第3次“陈江会”中，两岸便签署了《海峡两岸共同打击犯罪及司
法互助协议》。
双方警务部门也积极落实协议相关内容，持续保持善意及加强互动交流。2011年5
月和2012年9月，台湾“警政署长”王卓钧曾先后两次率团访问大陆，并与大陆公安部
刑侦局和上海、江苏、广东、福建及浙江等地公安部门建立办案联系窗口；大陆公安机
关也多次组团赴台参访。
在两岸警方的努力下，打击电信诈骗取得重大成果。据统计，2009年6月至2012年
12月，台湾刑事局在大陆的协助下，通过实施“0310”、“0928”及“1129”专案，共
侦破电信诈骗集团497件，逮捕9049人。其中，两岸合作侦破跨境电信诈骗犯罪集团39
件，逮捕4412人（包括台湾嫌疑人2670人、大陆嫌疑人1696人）；台湾警方主动侦破两
岸跨境诈骗集团233件，逮捕2498人；破获第三地诈骗集团40件，逮捕785人；侦破台湾
岛内诈骗集团195件，逮捕1354人。
以2011年6月底收网的“0310专案”为例，共抓获各国和地区犯罪嫌疑人598人，其
中台湾人就有410名，而犯罪头目是一名25岁的高中电脑毕业的台湾人张佑祥。为了将
在柬埔寨、印度尼西亚等国抓获的犯罪分子遣返台湾，台湾方面大动干戈，最终采取类
似“空中监狱”的方式，包了2架民航专机才得以完成，创下台湾史上包机遣返嫌犯的
先例。
岛内电信诈骗案发数量和涉案金额也大幅下降。2008年到2011年分别为40963件、
38802件、28494件、23612件，2012年21000余件。至于诈骗案件损失金额，从2008年到
2011年止，分别为新台币117.5亿元、102.7亿元、61.29亿元、48.8亿元，2012年44亿
多元。
综合治理方能根治
虽然两岸共同打击电信诈骗已经取得了一定的成果，但是电信诈骗仍是屡禁不止、
屡打不绝，其中一个重要原因就是台湾法令对电信诈骗犯的刑罚不足。一般情况下，诈
骗集团的主嫌往往只判一两年的有期徒刑，共犯也不过是6个月以下的有期徒刑，甚至
可以易科罚金。因此，电信诈骗多数是累犯，往往后脚刚刚迈出监狱大门，前脚已经踏
入诈骗集团。2011年2月，菲律宾将逮捕的14名专门诈骗大陆民众的台湾籍诈骗分子移
交大陆，除了政治和犯罪行为本身的考虑之外，还有一个重要原因就是菲律宾认为台湾
对电信诈骗的刑罚力度不够。2011年11月，1名台湾电信诈骗分子在大陆被判处无期徒
刑，其他犯罪分子也被判处10年以上的有期徒刑。几乎同时，26名台湾电信诈骗分子由
大陆遣返台湾后，其中17人获得缓刑，8人被允许易科罚金，只有1人被判处1年的有期
徒刑。
此外，台湾和大陆对第二类电信的管理不够规范，也是犯罪分子进行大规模诈骗的
重要原因。
电信诈骗已经严重伤害台湾的对外形象，有关方面应该进一步采取措施，强化打击
力度，力图从根本上解决这一问题。同时，尽管大陆的电信诈骗系由台湾引入，而且目
前仍有相当部分的诈骗案是由台湾人所为，但是随着两岸民间交流的增多，大陆民众对
台湾的了解仍多是友善和正面的，两岸民众的相互理解和信任也在不断加强。 |
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