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1969年1月巴黎“四方谈判”开幕。中国再次告诫北越说“苏联和美国都是帝国主义，
因此应当警惕。”一方面，周恩来继续怂恿北越打仗，他说：“看到你们决心战斗到底
，我们非常高兴。尼克松面临很多困难，但他十分顽固。毛主席说：美军还有10万人在
南越，不失败是不会撤走的。”另一方面，中国削减了对越援助。同期的苏联情报部门
报告：“北越试图获得中国更为有效的援助，但未能成功。越中签订的1969年援助协议
，中国人在半年里仅完成了31％。”
美国参与越战，到尼克松上台时，花费了千亿美元也牺牲了数万名士兵生命，却未能得
到决定性的胜利。苏联借助越战消耗美国的效果逐渐显现，美国经济萧条，人民厌战，
国会反对，社会也对“以战迫和”的政策动摇了信心。当时的越战态势是，美国继续保
卫南越，固然可以暂时保障东南亚各国的安全，然而美国的国家利益却严重受损。胜利
既遥遥无期，损耗也无法结束，持久的越战造成美国国力的逐渐衰退，当衰退到无法支
持南越时，不但南越必定很快倒下，而且美国将被迫在全球收缩——美国意识到这正是
苏联在全球战略上的重要目的，不如主动撤出越战，则美国仍然能够在维持全球平衡中
保持优势。由此分析，可知从美国的立场来看，继续越战既不符合国家利益，也违背国
内民意。因此尼克松就任总统之后，即积极谋求结束越战。
插曲：1969年的中苏边境珍宝岛冲突
1969年3月2日在中苏边境的珍宝岛突然爆发了军事冲突。这是一个对中国的政治走向具
有深远意义的事件。珍宝岛（Damanski Island，达曼斯基岛）位于乌苏里（Ussuri
River）江心，面积0.7平方公里，无人居住。该岛如此之小，以至于在春汛期间它被江
水完全淹没。自斯大林时代的1947年起，苏俄将此岛予以实际控制。在“文革”的反苏
浪潮中，“成千上万的中国人被带到苏联的（边界）领土上，按中共军人的指示举行反
苏示威，敲鼓并高呼反苏口号，向苏联人员、汽车和快艇投掷石块。”不过，莫斯科严
禁苏军理会中国人的挑衅。
迄今，中国方面公开了某些有关1969年珍宝岛冲突的资料，证实了是中方决定在珍宝岛
采取军事攻击。1969年2月19日预谋在珍宝岛袭击苏联巡逻队的作战方案获得北京最高
决策圈的批准。至2月底，中方为珍宝岛战斗集结了700人的部队，由沈阳军区副司令员
肖全夫指挥。
当时，苏军的大部分人员和设备都移向苏联纵深50公里的地区，每个边防站只留有30人
的守卫力量。苏联边防队长、参加了珍宝岛战斗的康斯坦丁诺夫（Konstantinov）叙述
道：“我们接到的命令是：不让中国挑衅者进入我国领土，但不准动用武器。我们并不
知道，在1969年2月底的时候，中国人在乌苏里江左岸（中国一侧）秘密集结了几千人
部队和大量兵器，设立了通信站和指挥所。3月1日夜，约300名中国军人秘密进入达曼
斯基岛，并在夜间修建了火力发射阵地。从我们最近的观察哨到达曼斯基岛才80米，为
什么我们的边防队没有发现这些情况？主要是当时没有夜视设备。……1969年3月2日晨
观察站发现有大约30名中国军人进入苏联边界。边防哨所的上尉带领30人的小组去迎阻
入侵者。突然，他们遭到机枪射击，中国江岸的火炮和迫击炮也一齐开火。上尉和他的
小组全部阵亡。在列兵彼得罗夫（Petrov）的大衣下发现了照相机，后来照片洗出来了
，这是他死前拍摄的最后3张照片。其中一张照片是当上尉带人接近中国军人时，有个
中国军人向侧面举起手，明显是向埋伏在掩体里的中国人发信号，就在这一瞬间，战斗
开始了。”此时苏军远东正规军无法加入战斗提供帮助，“因为需要有克里姆林宫的命
令才能那样做，当时勃烈日涅夫正准备会见美国总统尼克松，苏联边境上的冲突事件可
能会削弱苏联在谈判中的地位。”对于3月2日的珍宝岛冲突，苏联的最初反应是疑惑不
解，仅强烈谴责了中方的“卑鄙袭击”。
但是，似乎北京最高决策圈认为事态还不够严重，于是增调1个步兵团、2个侦察连，2
个加农炮营和1个高炮营，集结于珍宝岛隔江的中国江岸一侧。这提示将会发生新的战
斗。中方资料说：“由沈阳军区部署，1969年3月14日晚上（珍宝岛）前线部队开始实
施作战方案”。3月15日早晨在珍宝岛发生了更大规模的战斗。陈锡联披露：“15日的
战斗是北京直接指挥的。当时正准备开中共‘九大’，各大军区首长均已来到北京。中
央军委专门在京西宾馆开设了一个房间，架设专线，由我负责直接与（珍宝岛）前线联
系。外交部副部长乔冠华负责国际方面的情报，随时向周恩来汇报。”中国此次投入的
兵力约5,000人。苏军的装甲车和坦克进行了反击。中方江岸上的中国人首先以预设的
炮群轰击苏军和对岸的苏联领土。然而中方使用的75毫米火炮和40毫米火箭筒都是仿制
，破甲能力低，无法击毁苏军坦克。战斗开始后，苏联边防军根据情况要求炮兵增援，
莫斯科却沉默着。由于勃烈日涅夫和国防部长格列奇科（Andrei Grechko）正在分别访
问匈牙利和印度，苏方无人能做出相应的决定。直至中午之后，炮兵增援部队才被派出
。苏军的“冰雹”多管火箭炮（BM-21）猛烈轰击中国江岸上的阵地，摧毁了中方的炮
群。“冰雹”是苏联研制的著名陆战武器，此时首次亮相，苏俄军事专家估计不可能有
中国人在“冰雹”覆盖范围内幸存。据说使用“冰雹”的命令是勃烈日涅夫下达的。当
晚战斗结束。在江叉，有一辆履带损坏的苏军T62坦克沉入江底，5月2日中国人设法将
这辆坦克拖出，送往北京军事博物馆收藏。据2001年解密的苏联文件说，当年苏军在珍
宝岛的两场冲突中有58人阵亡、94人受伤。中方的伤亡数字不详。
3月15日战斗的后果相当严重：俄国人被一再的挑衅所激怒，“其结果使莫斯科和北京
向大规模军事冲突靠近了。”普遍的观点认为，事件本身只是在中国“文革”狂热反苏
的特殊需要下而制造了珍宝岛冲突，并没有更深层次的目标。毛泽东也明确说：“到此
为止，不要打了”。同一天毛泽东在“中央文革小组碰头会”上表示：“对这次边界事
件，我是比较乐观的。3月2日的冲突，他们（苏联）上边的人也不知道，他们就连珍宝
岛在什么地方也不知道。”显然，在毛泽东看来珍宝岛事情已经结束，其中并不包含准
备与苏联开战或者纠缠不休的意图。但珍宝岛冲突已引起莫斯科的极大关注，激发了苏
联在边界地区的军事反应。
珍宝岛冲突与印度支那半岛的未来情势有着关联，此是后话。现在回到越战问题上来。
1969年胡志明去世。北越领导层在实际上向苏联倾倒，但北越的“统一”事业尚未成功
，还需要中国的物资支援，故仍在中苏之间维持表面上的中立。
美国民众的关心集中在结束越战上。尼克松总统谋求的是结束美国对越战的介入，并让
南越政府独自对抗北越。一份研究报告说，南越的政情复杂，经济困难，越共渗透严重
，因此南越对美国有极大的依赖心理。在越共发动的历次攻势中，南越军队与美军并肩
作战，表现尚可；但让他们独自抵挡越共，在能力上还远远不足。尼克松和基辛格的计
划是：单方面逐步减少美军在南越的存在，希望河内做出善意回应；但是北越置之不理
，美国再轰炸北越以迫使河内回到谈判中来。美国并不是直接切断“胡志明小道”或者
占领柬埔寨东部地区，使越共部队失去生存条件，从而有效地制止北越的渗透。
出于越战局势的需要，美国政府有意与西哈努克接触，正好西哈努克也在寻求与美国接
触。于是，1969年1月美国驻印度大使鲍尔斯（Bowles）访问了金边，使美国意外地了
解到：如果美军为打击越共而进入柬埔寨东部，西哈努克将“闭上眼睛”。西哈努克甚
至说：“如果你们只宰越共，那就与我无关。”西哈努克秘密地告知了那些越共基地的
具体地点，允许了美军对柬埔寨境内的“胡志明小道”的轰炸计划，以换取与美国恢复
邦交和得到美国的经济援助。1969年3月17日尼克松批准了美军对柬埔寨东部“胡志明
小道”的不事声张的空中轰炸。从3月18日开始，美空军沿着柬埔寨东部的“胡志明小
道”区域（主要在柴桢省、菠萝勉省）投下炸弹，摧毁了大量的越共营地。“胡志明小
道”因此瘫痪，北越只得紧急增派大批部队抢修。一个奇怪的现象出现了：当事者柬埔
寨、北越和美国三方面都缄口不语，好象什么事也没有发生。西哈努克乐见越共受损而
装聋作哑，北越一直否认自己在柬埔寨有着基地和部队而有苦难言，美国则避免引起更
大的国内反战浪潮而不露风声。
1969年4月15日柬埔寨与美国恢复邦交。4月20日周恩来在北京对范文同议论：“尼克松
比约翰逊更聪明。现在的柬埔寨状况不容乐观。西哈努克实行‘两面做生意’的政策，
但是他正在向‘右’倾斜。美国也知道了中国正在经由柬埔寨秘密地供应武器给越共。”
美军对柬埔寨东部“胡志明小道”区域的轰炸一直持续到1970年。战火在事实上烧到了
柬埔寨，引起柬埔寨的全国恐慌。1970年1-2月，朗诺赴法国医治肩伤。代理首相施里
马达决心整治内忧外患，他和同事们凌厉施行社会整顿，废除了国家对于银行经营和外
贸的控制，还关闭了赌城，受到了社会从下层到上层的广泛拥护。然后施里马达亲自去
河内与北越领导人磋商，劝说北越人离开柬埔寨东部。可是，北越领导人平静地向他出
示了一份1967年西哈努克以国家名义私自与河内签署的密约，令施里马达怒不可遏：那
份密约允许北越在柬埔寨东部丛林地区建立军事基地和使用柬埔寨领土转运战争物资，
有效期长达15年。作为报酬，河内每年付给西哈努克五百万美元，经手人是西哈努克的
妻弟（莫尼克之弟）。而柬埔寨的政府、议会、皇室、上至国家要人下至平民百姓，都
不知道这个密约的存在。
西哈努克偷假冒中立、出卖领土使用权的证据，被施里马达带回金边公开后，引起柬埔
寨人的巨大愤怒，震撼全国。1970年3月8-9日，金边、柴桢省和菠萝勉省连续爆发了大
规模的民众示威，民众高喊“越共滚出柬埔寨”“柬埔寨不是越南领土”等口号，要求
越共离开柬埔寨。在其后的两天内，驱逐越共的情绪笼罩全国。
3月20日南越、柬埔寨、驻越美军共同讨论协调扫荡柬埔寨领土越共的军事行动计划。
同日，柬埔寨国家议会全票通过了一个认定西哈努克犯有“叛国罪”的决议，废黜西哈
努克并要求逮捕西哈努克归案。国家议会决议由郑横接管军队统帅的责任。3月21日郑
横宣布政府军将奉命驱逐在柬埔寨境内的越共武装。3月24日南越政府声明支持金边（
朗诺）政府。南越部队在美国直升机的支援下第一次试探性地进入柬埔寨东部几公里，
对越共施加军事压力。3月25日金边政府再次要求与越共代表讨论越共部队撤离柬埔寨
的问题，然而北越不予理睬。3月29日北越和越共“南方阵线”同时宣布断绝与柬埔寨
的邦交关系。
柬埔寨的巨变强烈震撼了北越。虽然多年来中国一直许诺“中国是北越的后方”，但北
越自己认定的后方是他们占据的柬埔寨东北部和东部地区。如前所述，那地区是越共的
生命线。现在这个生命线面临了巨大危险，北越当然要不惜代价去阻止危险。越共便采
取向柬埔寨内地转移的对策，避免与美军交战。据北越官方文件记载，从3月29日开始
，大量的越共部队借口替西哈努克去推翻朗诺政权的名义，在柬埔寨各省驱逐柬埔寨政
府军并占领当地政府。当时北越外交部副部长阮冦成（Nguyen Co Thach）证实：“农
谢（红色高棉领导人之一）要求我们帮助，10天占领柬埔寨的5个省。”这就是越共“
10天占领5省”的军事行动，控制了柬埔寨约1/4的国土。
尼克松和美国国会都急于从越战中抽身，美国民众也不愿对越南战争继续投入而一劳永
逸地解决越南问题。1970年4月20日尼克松再次从南越战场撤回15万美军，但北越并未
停止攻击南越。为了逼迫北越进行和谈，尼克松决定对柬埔寨境内“胡志明小道”沿线
的越共基地发动“有限扫荡”。不幸的是，在美国无意保护柬埔寨安全的政策下，尼克
松把弱小的柬埔寨拖入了越南战争的泥潭。
1970年4月30日尼克松发表公开演讲，宣布接受金边政府邀请，派遣美军地面部队进入
柬埔寨东部实施一次有限作战，他解释了越境打击越共基地的重要性。但这没有取得美
国公众的谅解。5月1日，2万名美军-南越联军进入柬埔寨东部，此次作战受限于时间不
得超过2个月，纵深不得超过21英里。而越共急速后撤、退入柬埔寨内地和寮国南部，
致使美军行动未能击灭越共主力，反而激起了美国国内反战势力在行动上的升级，美国
肯特大学（Kent University）事件即发生在此时。
此前，曾有10万美国大学生踞守在首都华盛顿白宫前的广场举行反战示威，他们把公共
汽车一辆挨一辆并排起来，组成巨大的屏障，阻断城市交通。在示威活动中更混有激进
份子，制造了不少暴力事件。美国副总统阿格纽（Spiro Agnew）称：“年轻一代中的
闹事者只是一伙流氓，他们不配享有美国青年的称号。”1970年5月1日美国地面部队进
入柬埔寨东部，美国大学生的激烈反应已在意料之中。5月2日，在美国俄亥俄州的肯特
大学，2,000多名大学生破坏和焚烧了校园里的联邦后备役训练队（ROTC）的房屋。5月
4日又有3,000多名大学生在肯特大学校园里疯狂追打73名国民警卫队员（United
States National Guard，维护社会秩序和救灾抢险的民兵组织）并乱扔石块。在混乱
中，无人下达开枪命令，但极度紧张恐惧的警卫队员自发地向空中开枪示警，突然的开
枪行为瞬间相互感染，有些队员不由自主地朝人群射击。枪声持续13秒，共发射67弹，
4名学生被流弹打死，8名学生受伤。美国历史上最浩大的一次学生抗议浪潮就此揭幕。
5月8日美国各地437所大学因学生罢课而关闭，哀悼集会在全美千余所大学举行，威斯
康辛（Wisconsin）等7个州相继发生大学生狂暴焚烧军事建筑和兵工厂的事件。在《独
立宣言》的诞生地费城（Philadelphia）有万人抗议，一位“左派”成年人愤怒地煽动
：“如果他们继续对我们的越南和柬埔寨的兄弟姐妹进行战争，我们就去把白宫烧掉！
”大多数美国民众也谴责肯特大学的开枪事件。从5月-6月，有300多万美国民众卷入了
各种抗议活动。一些国会议员怒气冲冲，再度要求美军撤出柬埔寨并提出限制总统战争
权力的法案。尼克松说：“肯特大学事件引起了全国的抗议浪潮。每天的新闻报道使人
感到那种骚乱仿佛是造反。几百所大学校园经历了突然爆发的狂暴、动乱和纵火。”
肯特大学事件给美国政府造成沉重的压力。1970年5月美国国会要求美国空军在1970年7
月之前停止对“胡志明小道”的轰炸行动。5月11日国会认定美国政府的战争行动是不
合法的。5月15日，美军在“胡志明小道”丛林里发现一个越共的巨大而复杂的基地，
据分析这是北越军队的第7部门供应站和越共的一个指挥部，它有182个存储区，还有18
个营房和训练所。该基地储备有1,282副全套武器和202套后勤装备，150万枚弹药，26,
300公斤塑胶炸药，22箱地雷，27吨大米，7吨玉米，500公斤食盐，300多辆卡车，还有
许多汽车零件和通讯设备。此地曾驻2,400人，现已通过丛林向西逃往柬埔寨内地。由
于越共迅速向柬埔寨纵深转移，美-越联军没有取得决定性的战果。6月30日美-越联军
部队撤回了南越。
1971年，在中国，林彪势力覆灭。同年，中国的国策出现大转弯，开始谋求与美国“和
解”。中国对北越的态度有了显著的变化，要求河内接受尼克松提出的条件，结束越南
战争。周恩来甚至要求河内承认“南越阮文绍政权也是可以接受的”。对此，北越和越
共“南方阵线”表示了极大抵触，越中矛盾进一步深化。黎笋在党内文件里提到：“每
次出现（中国要求的）这种情形，都非常令人讨厌。……中国总是以这种方式来压我们
。” 1972年初，当中共提议派两个师的中国工程兵到北越帮助修筑铁路和桥梁时，遭
到北越的拒绝。北越对中国的戒心加重，而苏联则提出鼓励北越的独立自主，还特别注
意在中、美结盟问题上论证“北京政策的自私自利特征”。
于是，河内发动了另一次的战役攻势，即1972年的“复活节攻势”，意在破坏美国分别
与中国或苏联达成的缓和局面。在4月末，北越军队再次大举入侵南越，发动“复活节
攻势”，南越政府军招架不住，幸赖仅馀11万的驻越美军的支援，才稳住战况，击退了
北越军队。西贡方面以此为由阻挠美国的撤军并破坏美越之间的和谈。但尼克松总统未
因南越情势危急而停止撤军。
1972年11月，河内直接告诉北京：“越南是我们自己的国家。你们不能与美国谈判越南
事情。你们已经承认在1954年（注：指日内瓦会议）犯的错误，现在你们不该再犯同样
的错误。”中国有学者也认为“中国为了抗衡苏联而改善中美关系，又要求北越有所配
合。这既改变了中国（援越）初衷又是强人所难。”
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