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发帖数: 61690 | 1 多维新闻
刚刚上台的印度尼西亚新任总统佐科·维多多(Joko Widodo)除了提出建设海洋大国，
日前还叫停了印尼加入中国主导的亚洲基础设施投资银行。如果说日本、韩国、澳大利
亚等美国的盟友不参加亚投行可以接受，那么印尼这个东南亚最大的国家突然不参加则
意味着美国“重返亚太”的步伐已经推到中国的门口。印尼在南海以及亚投行等问题上
对中国突然翻脸，让中国依靠印尼这个东南亚最大国家稳定南海的原有策略备受挑战。
在亚太经合组织（APEC）会议召开前不到一周，中国外长王毅紧急访问印尼实际上是紧
急除干扰的行为。
印尼打翻中国预想 王毅紧急出动
11月3日王毅在雅加达与印尼外长和印尼总统佐科分别举行了会谈，他表示，中方热烈
欢迎佐科总统赴华出席APEC领导人非正式会议，愿与印尼共同把握会议主旋律，确保会
议取得成功。印尼是重要的发展中大国，发展潜力巨大，中方一直将印尼作为外交全局
尤其是周边外交的优先方向。习近平也将与佐科就新形势下深化双边关系交换意见，为
中印尼关系未来发展指明方向。。
王毅“把握会议主旋律”的措辞显然是期待印尼在APEC乃至东盟峰会上与中国保持统一
的基调。虽然佐科称印尼提出建立海洋强国，中国提出建设21世纪海上丝绸之路，两者
高度契合，双方可以积极开展合作，印尼将拓展港口、铁路、高速公路、发电站等基础
设施建设，希望得到中国的大力支持，印尼也支持建立亚投行，但是东盟国家中唯独印
尼不参与亚投行的签字已经显示了印尼靠向美国的意愿，且佐科在南海问题上对中国的
态度未定。在此情况下，王毅的紧急访问不失为印尼打破中国预想之后的紧急措施。
王毅穿着印尼风格服饰拜会印尼新总统，示好之意明显
此前佐科有“印尼奥巴马”之称，10月20日他在首都雅加达宣誓就职时，多国领导人包
括新加坡总理李显龙、马来西亚首相纳吉、泰国首相巴育、文莱苏丹波基亚、澳大利亚
总理阿博特、美国国务卿克里（John Kerry）等参加了佐科的就职仪式。此次出席佐科
总统就职仪式的习近平特使是全国人大常委会副委员长严隽琪。与10年前小布什政府并
未派内阁级或国安层级的人员出席印尼总统的就职仪式相比，此次美国派出了国务卿克
里，如此高级别将美国对印尼的重视暴露无遗。
而与10年前中国派出副国级别的国务委员唐家璇作为主席特使相比，此次副国级别的全
国人大常委会副委员长严隽琪作为习近平特使，其级别基本与国务委员持平。作为中国
重视印尼的象征，今年6月中方曾经紧急更换高级别的驻印尼大使。然而此次对待佐科
问题上，中国并不十分的积极和提高级别待遇。
众所周知，印尼是东南亚最大的国家，其在南海问题上的立场至关重要，美国高度重视
印尼的原因也是基于此。美国或西方国家对于印尼新总统的“突然抬高身份”其实是凸
显美国对南海问题的关注，为“亚太再平衡”寻找调节中美关系的新支点，同时寻求拉
拢雅加达参与反恐、TPP等区域性事务。
而一直以来，印尼是中国倚重的南海平衡国家，无论是在2012年7月份的东盟峰会没有
发表联合公报的情况下，中国时任外长杨洁篪在2012年8月访问印尼，还是习近平在去
年10月访问出访东南亚时选择了印尼，抑或是今年5月中越西沙对峙时中国向印尼解释
中方立场，中国更换高级别的驻印尼大使。中国对印尼的重视程度都非同一般。
眼下王毅率先访问印尼，一方面是为了APEC会议紧急清障碍，另一方面也是用高规格的
重视来挽救出席印尼新总统就职仪式规格不高的前车之失。王毅说，“习近平主席也将
与佐科总统就新形势下深化双边关系交换意见，为中印尼关系未来发展指明方向”，这
种基调实际上是让印尼新总统不要采取不理智的行为，中国愿意与印尼新总统进行全方
位对接。
APEC会期未到 中美较量提前开始
筹建亚洲基础设施投资银行的倡议，是2013年10月习近平和李克强在先后出访东南亚时
提出的。印尼作为东南亚最大的国家，习近平出访印尼时，同时任总统苏西洛举行会谈
当面倡建亚洲基础设施投资银行，表示愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础
设施建设提供资金支持。苏西洛对中方倡议作出了积极回应。而由中国所主导的亚洲基
础建设投资银行，日前在北京签署备忘录，初始签字的亚洲21国当中，印尼缺席。在中
美互博亚太的背景下，虽然印尼新总统说印尼支持建立亚投行，但是印尼不参加签字仪
式靠向美国的用意却极为明显。
随着美国“重返亚太”的力度加大，中美之间的竞争已经从地区军事存在向经济布局转
移。目前，外界普遍认为，中国提议成立亚投行意在与以美日为主导的世行竞争。就连
此次APEC会议上，中国主导启动亚太自贸区（FTAAP）进程也是意在与美国主导的TPP一
争高低。从印尼在亚投行上既支持中国又不参与的模糊态度看，印尼在FTAAP和TPP问题
上的态度恐怕也并不坚定。
彼得森国际经济研究所的资深研究员贝格斯滕(Fred Bergsten)表示，美国担心为另一
项谈判设置一个并列程序将使注意力从TPP移开，此外，如果国会认为中国正在与美国
进行谈判，也可能会引发其他的问题。北京大学经济学家卢锋表示，中美之间正在展开
一场竞赛，美国在努力推进自己的计划，但中国政府不愿只是等待，而是想另起炉灶。
据三位熟悉讨论情况的官员表示，在8月份北京举行的谈判会议上，一位美方代表表示
，美国贸易部长已非常明确地指出，美国不会同意使用可能暗示FTAAP谈判启动的措辞。
不过，中国仍然在争取相关准备。2014年4月，在博鳌亚洲论坛2014年年会“APEC：因
应亚洲的新未来”分论坛中，中国外交部副部长李保东表示，启动亚太自贸区进程是今
年APEC的目标。2014年亚太经合组织贸易部长会议5月18日在青岛闭幕。会议同意制定
《APEC推动实现亚太自贸区路线图》，为推进亚太自贸区进程提供指引。在此次APEC会
议上启动FTAAP，中国志在必得。王毅此次访问印尼，本质上是提前给印尼新总统打招
呼、除干扰。
也有分析人士认为，王毅针对APEC的紧急除干扰措施，对于已经靠向美国的印尼来说远
远不够。
佐科将在五年任期内大力发展海洋产业，将印尼建设成军事与商业方面的“海洋强国”
，恢复它以往“称雄四海”（Jalesveva Jayamahe，印尼文源自梵文）的光荣历史。“
要将印尼建设成一个伟大、昌盛与和平的国家，我们必须具备海洋强国的精神。”
佐科对于海洋的主张，让外界联想到印尼在南海问题上越发强势的立场。佐科8月11日
曾接受采访说，对于东南亚各国与中国的南海主权争议问题，印尼“准备作为调停者”
，并决心承担起印尼“作为区域大国的责任”。“通过外交解决越南、菲律宾与中国等
当事国之间的领土主权问题至关重要”，“如果有必要，印尼愿意扮演调停者的角色”
。佐科表示将敦促中国和10个东盟成员国尽快达成“南海行为准则”（COC）。他强调
，印尼拒绝接受任何军事手段。
台湾《旺报》10月15日发表题为《印尼总统加入中国南海争论》的文章称，通过部署其
AH-64攻击直升机在离南沙群岛约200公里的纳土纳，印尼已成为中国在南海一个新的潜
在竞争对手。印尼10月7日在中国南海紧张局势上升的背景下进行年度阅兵，展示了其
最新型军事装备。
印尼表示将向纳吐纳群岛部署一些最新采购的武器系统，包括阿帕奇武装直升机。纳吐
纳群岛位于印尼与文莱、马来西亚、越南之间的海上交界处，位于南海南端。印尼认为
这个群岛是一个潜在冲突区，因为中国对南海地区有争议海域的主权要求越来越强势。
雅加达努力在纳吐纳群岛周边海域划设专属经济区，但这与中国“九虚线”版图有重叠
之处。
印尼谋求调停南海局势的同时，是否会就纳吐纳群岛问题向中国发难还是未知数。印尼
试图搅浑南海这潭水才是中国真正的挑战。 |
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