人民日报:城镇化被房地产绑架 - Military版

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城镇化被房地产绑架：开发商赚得钵满盆满
2013年11月12日 04:50 人民网-人民日报我有话说(91人参与)
城镇化被房地产绑架之患(金台视线·关注城镇化中的不良倾向⑧)
赵蓓蓓
近些年，在一些地方，由政府推动的“城镇化运动”轰轰烈烈，走在前列的是如火
如荼的房地产开发建设。在各地农村，常见的做法是：政府以各种名义征用农民手中的
承包地及自家宅基地，出让给开发商，搞房地产开发、园区开发，让农民上楼集中居住
。往日“听取蛙声一片”的乡村，转瞬间变成“眼前楼群一片”。在“让村民变市民”
的口号下，许多农民或被迫或被忽悠住进了楼房，却未享受到市民待遇，且丧失了做农
民的一些好处。而偷着乐的，大都是赚得钵满盆满的房地产开发商。
对房地产绑架城镇化的现实，许多人表示担忧和质疑，担心目前这种以圈地建房造
城为特征的急风暴雨式的“城镇化运动”，会给中国经济、社会发展带来诸多隐患及后
患。实际上有些隐患已经显现。
首先是对作为城镇化主体的农民权益的侵害。为了把农民手中的土地变为商业用地
、建设用地，不少地方政府与开发商联手，采用强征暴迁的手段，强迫农民出让土地、
宅基地，上楼居住。其间引发的矛盾冲突，不仅使农民很受伤，也增加了社会成本。许
多农民所获得的土地补偿，不足以购买商品房，还要东拼西凑、东借西借。不少上楼后
的农民，失去了过去赖以为生的土地，就业无着落，生存成问题，生活无保障，生活质
量下降，这又成一大社会问题。
其次，大规模的人为、盲目的造城运动，脱离实际需求，加之配套功能跟不上，以
致“鬼城”或烂尾楼频现，一些开发商甚至卷款而逃，不仅造成资源上的极大浪费，也
给支持房地产开发商的金融机构的资产安全带来很大威胁，呆账坏账在所难免。
第三，加剧了政府对土地财政的依赖和卖地冲动。毋庸讳言，许多地方政府之所以
对城镇化建设极为热衷，是“醉翁之意不在酒”，他们关心的并非城镇化中的人，而是
城镇化中的地。如今，地方政府债台高筑已是公开的秘密，行政成本过高，“三公”消
费难止，形象工程、政绩工程、奢华的政府办公楼、损公肥私贪腐行为的大量存在，加
之现行干部任用、政绩考核制度、财税制度上的缺陷，使有的地方深陷土地财政而不可
自拔。而城镇化建设包括房地产开发的基础设施配套工程，需要地方政府大量的财力投
入，卖地不仅是来钱最快的捷径，而且收入也归地方财政。如此境况很容易使城镇化的
规划、决策被房地产绑架。
第四，影响了经济的健康发展。房地产业“一枝独秀”，成为支柱产业，使得实体
产业、经济受到遏制，也加大了房地产泡沫，使房价居高不下，远远超出人们的承受能
力。
国务院发展研究中心副主任韩俊近期在一个论坛上表示，“新型城镇化的核心，就
是人的问题、地的问题、权的问题。如果这三个问题不能解决好，城镇化对农民来讲可
能是一个痛苦的过程。”本来是要增加农民福祉的城镇化，却可能让其原有的一点幸福
感也受到侵蚀。如果城镇化片面着眼于推动经济发展，却缺乏相关制度创新，就容易忽
视市场主体的自主性，缺乏对农民合法权益的有力保护。这种城镇化不仅高估了城镇化
的经济效应，而且会催生许多社会问题，是不可持续的。

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