|
|---|
|
|
|
|
|
|
w*********g
发帖数: 30882 | 1 爱德华·卢斯：必须治理美国政府“硬化症”
字号:小中大2013-10-15 13:16:31
更多
23
关键字 >> 美国政府关门奥巴马美国联邦政府主权违约共和党民主党美国内战
设想你是美国联邦政府的一名雇员。最近美国宣布，你是“非必要”员工，因此马上就
要进入第三周强制休假了。或许美国政府将于本周重新开门。或许还得再等好几周时间
。这并不会改变大局。你的工资冻结已经进入第四年了，要恢复你的士气可不容易。美
国政府也面临类似的情形。政府关闭之后，又会恢复运行。但这套体系的衰落却一直在
持续。
避免灾难正在成为总统巴拉克•奥巴马（Barack Obama）的长期职责。当务之急
是阻止主权违约。主权违约带来的危害比美国政府所能造成的任何经济损失都严重。在
当今的形势下，即便暂时调高债务上限6周时间都可算是一场进步。但这场毁灭性离题
争论若持续下去，则其机会成本极其高昂。美国就政府基本合法性的争吵持续得越久，
让它在21世纪发挥重大作用的希望就越小。
与主权违约不同的是，政府“硬化症”的成本基本上是可以预见的。但这些成本是要侵
蚀美国未来收入的。亚洲各国政府正在实施重组，以适应技术变化，同时也大力投资提
升人们的技能。除了9•11事件以后国家安全设施迅速扩张之外，美国政府的预算
一直在缩减。
联邦政府大约雇用了200万名文职人员，与20世纪50年代的水平相当，但当时美国人口
不到现在的一半。这一数字一直是半正式的上限。共和党和民主党政府都用承包商来绕
开这一上限，例如使用雇佣爱德华•斯诺登（Edward Snowden）的公司等。多数
外包都限于国防和数据情报设施。如果美国政府在内部处理这些工作中的大部分，就能
省下大量的资金。但公共承包商都是总统竞选中颇为慷慨的捐赠人。
但在多数情况下，美国政府效率低下的成本能够用缩减人员来衡量。拿破仑曾言，在敌
人自我毁灭之时，绝不要去打扰他。共和党有可能从内部分崩离析，留下大量空白地带
，让奥巴马能够重掌议程主导权。但这不大可能。奥巴马不能以此为借口，认为不可能
打造更有效的联邦政府。以下是三个最迫切的努力方向。
首先，在一个科技似乎要压倒教育的时代，美国劳动市场急需更好的教育。这是一个缓
慢酝酿而成的全国性紧急状态。20世纪50年代，美国政府为了应对美苏争霸而加大了教
育支出。结果成就斐然。经合组织（OECD）这个富国俱乐部上周发布的一份报告指出，
美国劳动力市场上年龄最大的一代人（55-64岁之间）也是数学和读写能力最强的一代
。总体上，美国劳动力技能排在发达国家平均水平之后。但年龄较大的劳动者技能反而
更好的情况，实属独一无二。其他国家都是年轻人的技能得分更高。但这种情况最确切
地表明，美国面临的就业挑战是非常迫切的。在美国移民改革缺位（预算危机的另一个
牺牲品）的情况下，本土教育就更加关键了。
其次，其他国家的研发预算正在迅速赶上美国的水平。美国的研发预算仍高于其他国家
。但开发投入的比例越来越大，研究开支的比重越来越小。2000年，中国的研发支出不
到美国的十分之一。但如今这一比例则提升到美国的三分之二左右。此外，中国等国家
认为科学家的作用不可或缺，竭尽全力地提高他们的待遇。过去两周，美国国家卫生研
究院（NIH）和疾病控制预防中心（CDC）的大部分员工被划入“非必要”员工之列。正
如上周我的同事斯蒂芬妮•基希格斯纳（Stephanie Kirchgaessner）报道的一样
，按不变价计算，过去10年NIH的预算减少了11%。上周，NIH的科学家获得了诺贝尔医
学奖（Nobel Prize for Medicine）。获奖者之一安德鲁•罗特曼（Andrew
Rothman）表示，即便在美国政府关闭之前，“冒险性研究”也在萎缩。NIH的研发预算
今年还会下降。
最后，美国政府下一步动向的不确定性，迫使美国私营企业冻结投资。除非企业相信产
品会有市场，否则不大可能增加支出。美国政府不仅没有刺激投资，还在拖后腿。美国
基础设施预算的持续下降，正如削减教育和创新投资一样，来的不是时候。要求美国政
府采取战略性行动的“需求”正在增加。但“供给”却一直在减少。
美国正破天荒地在政府合法性的战场上挣扎。民主党上一次绑架整个体系、索要赎金的
事情，发生在1860年。由此导致了血腥的内战，也为现代联邦政府铺平了道路。如今，
南方仍在与内战遗留下来的某些后果作斗争。最新的这次冲突升级发生在美国首位黑人
总统的眼皮底下，或许并非偶然。部分结果就是，奥巴马注定会让政府陷入比他发觉之
时更疲弱的境地。他不想留下这样的遗产。避免主权违约还不足够，奥巴马也必须努力
推动必要之事。
（译者/倪卫国） |
|
|
|
|
|
|
