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发帖数: 61690 | 1 国人生育意愿和行为多样化 少生孩子蔚然成风
2013年10月12日02:39 新京报 我有话说(3,647人参与)
【编者按】
生育政策一直是热点问题。今年8月，坊间多次传出国家将“放开二胎”的消息。
国家卫生计生委在回应中多次提到：正在调研、制订调整生育政策的方案。
这究竟是份怎样的方案？从八月起直到前日，三次国家卫生计生委例行新闻发布会
，面对记者连续的追问，新闻发言人以“没有得到授权发布更多内容”等作答。
今年全国两会期间，全国人大代表、时任国家人口计生委科学技术研究所所长的马
旭明确表示，江苏、吉林、辽宁、安徽、福建、天津、上海已针对农村家庭试点“单独
二胎”。
近日，新京报记者赶赴江苏苏州和山西翼城调查。调查发现，对于城镇化速度极快
的苏州来说，只针对农村家庭开展试点，一方面，难满足由“村民变市民”的单独家庭
的生育要求；另一方面，一些符合政策的家庭，又不愿生育二胎。
而对于翼城这个农业县来说，过去28年，该县在农村低调进行放开二胎“试验”。
28年过后，其人口增长率反而低于全国水平，男女性别比也更趋合理。
回应可“参照以往”。10月10日，在国家卫生计生委例行新闻发布会上，针对媒体
“生育政策将如何调整”的提问，卫计委做出前述回答。
这已是卫计委连续第三个月回应类似的问题。前两个月，面对新华社记者的追问，
卫计委以“没有得到授权发布更多内容”作答。
在苏州北桥，老计生助理薛惠琴一直关注着生育政策的动向。
走在街上，她常被人拉住问，“听说明年就要放开二胎，您看，我和我老婆今年可
以准备了吧？”“我儿媳妇的节育环是否可以取出来了？”
江苏省从2002年起，在计生条例中正式确立“单独夫妻放开二胎”的生育政策，但
要求女方必须为农村户口。
10年过去了，苏州快速地向城镇化、老龄化方向转变。现有生育政策很难适应当下
社会发展。
苏州市人大常委会连续几年在全国和江苏省人代会期间，提出议案和建议，希望高
层允许苏州探索城乡一体化的生育政策。目前，这一建议尚未被采纳。
33年政策未大调 两代人二胎愿落空
尽管已有个10岁的儿子，秦强(化名)和妻子还是想要二胎。当34岁的妻子意外怀孕
时，秦强却只能带她去做人工流产。
“他们这样的夫妻生下第二胎，不仅要被征收高达约20万的社会抚养费，还会被开
除公职。”苏州北桥街道计生助理薛惠琴摇头说。
36岁的苏州人秦强身上有这样几个标签：中国第一代独生子女，城市户籍，公职人
员。秦妻，则是拥有城市户籍的非独生子女。
很早之前，秦强的妻子是北桥农村户口。按现行《江苏省人口与计划生育条例》，
可以合法生“二胎”。
但苏州已迅速城市化。以农业为主的吴相市，2000年并入苏州，称为吴中区和相城
区两个城市发展新区。
夕日的农民，住上楼房。他们的子女，通过上学、工作，多数成了城市居民。
秦强和他妻子也成为公职人员，户口迁到城镇。同时，失去生二胎的政策照顾。
面对秦家，薛惠琴其实有些尴尬。
33年前，实行独生子女政策时，身为公社妇女主任的她曾劝秦强的父母，不能再生
第二个孩子了：“现在你们为国家做贡献，只生一个，30年后，儿子长大了，就能生两
个”。
转眼，30年过去又3年，到了做外婆年龄的薛惠琴，不知该如何劝慰秦家失望的两
代人。
生育意愿各异 能生的未必生
一方面，部分不合条件的夫妇想生二胎；另一方面，符合生育二胎条件、自愿放弃
生育第二个孩子的人，在苏州也越来越多。
年近40岁的毛建凤，因工作成绩突出，刚被选调到北桥街道办。很可能接薛惠琴的
班，全面负责计生工作。
她的户籍仍在农村。毛建凤夫妇，完全符合生二胎条件。但毛已放弃“再生一个”
的想法：“工作忙，没有精力再照顾小孩。”
早在2006年到2010年，人民大学中国人口与发展研究中心教授顾宝昌，带领“21世
纪中国生育政策研究”课题组，与江苏省人口计生委合作，在苏南(太仓、张家港)、苏
中(如东、海安)、苏北(东台、大丰)，各选两个县开展《江苏省群众生育意愿与生育行
为研究》。
研究结果发现：目前江苏农村的独生子女已达70%以上，并陆续进入婚育年龄；在
符合生育二胎条件的4284名城乡育龄妇女中，生育两个孩子的不到10%，打算生二胎21%
。调查对象平均理想子女数为1.45个。
“这表明，生育政策已不是决定生育的首要因素。”顾宝昌说。中国人的生育意愿
和生育行为正在走向个性化和多样化。总的来看，少生孩子蔚然成风。
薛惠琴还算过一笔账。在北桥，3万多户籍人口中，城镇人口仅占3000多人，三分
之一是老人。如“放开单独”，城镇人口第一年申请生育的人肯定会多，“毕竟积压这
么多年”。但以后每年增加的新出生人口，不会超10个。
“城乡政策不统一 不利地区持续发展”
长期以来，苏州已属于“超低生育水平”地区。市育龄妇女综合生育率稳定在1.0
左右，远低全国平均水平。
多年来极低的生育水平，还致苏州本土居民越来越少。目前，苏州市常住居民1300
万，其中户籍居民630万。流动人口超户籍人口。
苏州外来人口的受教育年限，低于户籍人口。2011年，国家人口计生委的抽样调查
显示：16~59岁外来从业人员受教育水平集中在初中；户籍从业人口的平均受教育年限
11.66年，即多为高中毕业。
苏州市人大常委会主任杜国玲指出，30多年来，针对经济发达地区，城市的计生政
策紧，针对农村的计生政策松；针对本地户籍人口的计生政策紧，针对外来流动人口的
计生政策松。
有人认为，有紧有松的生育政策，反而限制的多是有固定工作、受教育程度更高、
更能为孩子成长提供良好环境的人群。以秦强夫妇为例。秦妻如果没有工作，因为农村
老家还有房子和老人在，户口可以迁回去，反而能合法生育二胎。
“城乡二元且逆城市化倾向的生育政策，与地区可持续发展矛盾已非常突出，调整
非常紧迫。”杜国玲说。
政策调整承诺到期 调整方案尚未出台
2010年，是一项“30年的承诺”到期的时间。
这份承诺，源于《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员
的公开信》。它发布于1980年9月25日。
《公开信》承诺，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也
就可以采取不同的人口政策”。
2010年年初，全国人口计生工作会议上提出：“十二五”期间，稳妥开展实行单独
家庭可生育第二个孩子的试点工作。
据《财经》杂志报道，最终，按省份逐步放开的“单独二胎”方案由国家人口计生
委提交至国务院。但政策调整未取得高层共识，方案被“无时间表”地搁置。
时隔3年，日趋严峻的人口老龄化形势，让生育政策的调整再度受到全社会高度关
注。
国际上一般认为，总和生育率少于2.1被称低生育率。中国人民大学社会与人口学
院教授翟振武推算，现在全国总和生育率为1.6。
专家测算，如果“单独二胎”逐步放开，生育率将从1.6回升到1.7－1.8左右，依
然符合“长期稳定低生育水平”的国家政策预期。
南开大学人口与发展研究所教授原新认为，分批放开“单独二胎”已没必要。二胎
生育意愿此前基本释放，“单独”政策能影响的，绝大多数是生育率很低的城市人口。
今年8月至今，国家卫生计生委多次回应放开“单独二胎”试点传闻，主动提到正
制订生育政策调整方案。
有消息说，近期，上述生育政策调整方案已经提交国务院，等待批复。前日，卫计
委例行发布会上，有媒体提问，十八届三中全会后，是否将出台有关二胎的新生育政策
。卫计委新闻发言人未作正面回应。
不管怎样，政策尘埃落定之前，作为实际执行计划生育政策的基层人员，薛惠琴只
能对前来咨询的居民们说，“要是孩子生下来，政策还没变，你们要做好挨罚的准备了
。”
新京报记者 魏铭言 江苏苏州报道 |
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