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发帖数: 30882 | 1 清理“三非”外国人，中国在行动(图)
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2012年06月15日03:42 | 我来说两句(6人参与)
南方都市报
据新华社消息，目前，北京、吉林延边等地警方正在开展清查非法入境、非法居留
、非法就业的“三非”外籍人员的“百日行动”，其中北京的专项行动从今年5月15日
起会持续到8月底，引起各方高度关注。
近年来，入境外国人数量不断增长，如何妥善如理外国人相关问题已成为我国出入
境等涉外部门的重要工作内容之一。与此同时，国人对外籍人士在华享有“超国民待遇
”的不满也与之呈正比逐步攀升。5月8日晚上发生在北京宣武门地铁附近的英国男子当
街猥亵中国女子事件，将久积的民愤推至高潮，并被视为压倒骆驼的最后一根稻草。一
些媒体将该事件与北京警方的“百日行动”联系了起来。不过事实上早在4月25日，公
安部副部长杨焕宁在向全国人大常委会报告外国人入出境及居留、就业管理工作情况时
就表示，将加强对“三非”外国人的管理。
尽管打击三非合情合法，也是国际惯例，但在中国一向被友善对待惯了的一些“国
际友人”们仍一时间有点难以接受。有人担心无法在北京继续生活，也有人向记者提出
质疑：“北京不欢迎我们了吗？”甚至有人在接受采访时抱怨：“中国政府态度的突然
转变让我们无所适从。”
除在国内引起轩然大波外，此举在国际社会也引发了不少猜测，有境外媒体以“中
国是否在”排外“为题大做文章。
对此，外交部发言人洪磊于5月24日的例行发布会上严正回应：中国政府欢迎外国
各界人士来华，并愿为其在华生活、工作、居留等提供各种便利，保护其合法权益。同
时，也希望外国人士在华遵守中国法律法规，尊重中国人民的文明风尚。
2011年，外国人入境已猛增到2711万人次，常住人口增加到近60万人。并且近十年
来，外国人入境人数还在以年均10%左右的速度递增。
目前居住在北京的外国人有近20万人，以三里屯、望京、五道口最为扎堆。
吉林省公安厅出入境管理局官方微博所说，执法人员只有一视同仁、平等对待外国
人，才能逐步积累管理经验，继而有所作为、严格执法。
“三非”问题何时凸显
据公安部数据统计，1980年外国人入境仅74万人次，居住半年以上的常住外国人口
只有不到2万人。而改革开放以前，这个数字要更低。彼时在中国，遇见外国人并不是
一件轻易的事情。而那时，外国人一律被称呼为“外宾”，小学生的思想品德课本上还
特意添加了一条外事礼仪：不得围观外宾，不得窃窃私语，评头论足。
2011年，外国人入境已猛增到2711万人次，常住人口增加到近60万人。并且近10年
来，外国人入境人数还在以年均10%左右的速度递增。
如果算上非法入境的人数，这个数据还要再往上涨一些。以前，“三非”外国人更
多出现在发达国家，但随着中国经济的迅猛发展，“三非”外国人在中国也慢慢开始出
现。国务院参事、全国人大代表马力曾表示，中国已进入中等收入国家行列，高速的经
济增长使中国正快速成为新的“三非”目的地国。仅去年一年，中国各地警方就查处了
“三非”外国人2万余人。
“三非”外国人的问题为什么会受到如此的重视？
以北京为例，目前居住在北京的外国人有近20万人，以三里屯、望京、五道口最为
扎堆。据北京市公安局调查发现，在违法犯罪的外国人中，“三非”外国人占比最为突
出，他们大多没有固定的生活来源、稳定住所和正当职业。而且，“三非”人员中有的
甚至专门来华从事违法犯罪活动。
国际曾有分析认为，“三非”外国人对边境管理、社会治安带来困难和挑战，也会
对当地人口就业和资源分配带来负面影响。落点到中国，治理“三非”虽尚称不上迫在
眉睫，但无疑也不可避免。
“三非”地带何在
有调查表明，“三非”外国人中，比例最大的是非法居留，占了80%，非法入境人
员主要来自毗邻国家，而非法就业的外国人最初多以留学、访问等签证理由入境，从事
的领域主要是外语教育、涉外家政、涉外演出等等。
这其中，语言教育无疑是外国人寻找就业的最佳途径。虽然各地对语言培训机构教
师的资质有严格规定，也经常查处非法雇佣无资质教师的语言培训机构，但“黑外教”
现象依然屡禁不止。
据媒体报道，2010年，北京市海淀区警方就曾严肃处理过一宗“黑外教”案件。涉
案的法国女子签证过期后非法滞留中国，也没有办新的签证，为了维持生活，她通过招
聘启事找到这家语言培训中心，每周给学生上两节法语课。但这家培训中心并不具备聘
请外籍专家的资质，对该女子的任教经历和教学资格也没有认证审查。最后，该培训中
心被处以罚款9000元，该名法国女子则因非法谋职和非法居留被分别罚款1000元和5000
元。
除北上广深一线大城市外，中国二三线城市中的“三非”外国人比例也不低，反而
因为监管更松懈，生活更为惬意。2011年7月，6名非法居留、非法就业的菲律宾人被包
头警方抓获。他们以旅游签证入境，却在包头从事非法表演，每个月赚取5000元的报酬
。此6名菲律宾人最终遭到行政拘留10天的处罚，并被遣送回国。
由于留学签证比较容易申请，不少外国人选择到中国读大学作为跳板，同时寻找就
业机会，或者是自己做生意。24岁的加纳人A lbert在2011年来到中国之前，曾经在英
国莱彻斯特大学学习贸易管理，欧洲经济衰退与中国发展蓬勃的反差吸引他转道中国，
希望能在中国捞到第一桶金。
但是通过正常渠道申请商务签证到中国来做生意，并不是一件容易的事。于是A
lbert和其他朋友一样，选择“曲线救国”，明里是留学生，暗里是生意人。
然而，中国的留学签证每次限期只有一个学期，也就是说每半年必须续签一次。而
这其中又变数极大，就连考试不合格，都有可能影响到签证续签，所以一到期末，留学
生们总是捏了一把汗，深怕自己挂科，每到临近期末考试，A lbert总要安分守己地在
自习室耗上几个通宵。
A lbert最开始在杭州生活，后来辗转到广州中山大学一边读书一边做生意，曾经
有朋友劝他不要去广州，因为“那里的管理非常严格”，但他认为自己并不是一个会惹
麻烦的人。不过，当A lbert听说北京开始打击“三非”的消息时，仍对会否波及到千
里之外的广州影响到自己担心不已。
整个采访过程，A lbert死活不肯向南都记者透露自己做的是什么生意，甚至在采
访尾声，A lbert直接翻供，称：“我没有在广州做任何生意，我是一个学生。”
“百日行动”执行半个月后
北京的“百日行动”实施半个月以来，给在京的外国人多多少少造成了一定的心理
压力，即使不是“三非”的外国人，言行举止也开始变得谨慎起来，不过他们中的大多
数对此表示理解。不少尚未到公安机关登记过的外国人，主动来到派出所进行外籍人士
暂住注册。北京警方提醒，外国人应随时携带注册卡和护照，以便接受日常检查。而北
京警方近期在三里屯等外国人居住密集区域也的确加大了检查外国人证件的密度。在采
访中，很多外国人表示这半个月来一直随身携带着护照，不愿意惹上麻烦。
对此，北京市公安局局长傅政华澄清，最近采取的一些针对违法犯罪行为的管理措
施，是正常的警务活动，是保障大多数来京外国人合法权益的重要措施，也是各个国家
依法治国的惯常行为。
事实上，在整治“三非”的同时，北京市也正在试图对外国人更为开放。5月26日
，北京警方宣布近期将对外籍人士推出72小时免签措施。傅政华透露，这项措施正在准
备阶段，实施之前，需要有更良好的环境。
另外，北京警方已经从今年5月起，在涉外社区陆续推行一些便民措施，包括在有
条件的社区实行境外人员就近在社区办理住宿登记、制作发放中英文对照的警民联系卡
、报警求助服务卡和来京外国人生活服务手册等，试图减少管理中的障碍，让外国人少
走不必要的弯路。
突击和常态
其实在北京这次“百日行动”之前，各地已前后陆续开展过整治“三非”的行动。
同样作为外国人入境和居住密集的大省广东，就多次对“三非”外国人进行过整顿，并
出台了一些常态化的政策来应对这一问题。且自2007年开始，广东省公安厅进一步加大
了对“三非”外国人的治理工作。
2011年2月23日，珠海边防支队获悉近期有人将组织一批偷渡入境的越南人进入广
东从事非法劳务。3月12日，边防执行官兵在高速公路收费站通道，成功拦截一辆大巴
，当场抓获涉案人员45名，经过审讯，涉案偷渡人员均认罪。
2011年3月，深圳市对外国人非法就业祭出重拳，私自雇佣外国人的单位和个人最
高可遭到5万元处罚，而私自谋职的外国人可罚款1000元。3月下旬开展清查“三非”外
国人统一行动中，就查获了“三非”人员81人，其中非法入境的75人。
广东省公安厅出入境管理局副局长申勇强表示，广东省已经形成了对“三非”外国
人的常态化治理，各个基层公安机关派出所会按照出入境牵头参加清理“三非”外国人
的区域行动，也会进行周边联动的常态清查。广东还建立了106个外国人管理服务站，
建立36个外国人融入社区示范点，帮助外国人更好地融入当地。
“三非”问题有可能从根本上得到治理吗？北京理工大学移民法学者刘国福坦言，
“三非”问题产生的根源在于经济社会的差距以及法律上的漏洞，不可能从根本上解决
，目前能做的只有减轻和控制好“三非”问题。
对此，刘国福提出了几条建议，其中一条是“设立外国人非法入境罪、非法居留罪
、非法工作罪、非法聘用罪、载运未被准许出境入境人员出境入境罪，加大对三非外国
人的处罚力度”。目前，这些行为只是被规定称行政违法行为。而刘国福提出采取“零
容忍”政策，在保留和加大行政处罚的同时，将以上非法行为纳入我国的刑事审判系统
，处以严厉的刑罚。
他还建议，通过加重对非法聘用外国人罚款力度，使非法聘用外国人无利可图，以
及建立普通签证担保制度，丰富处罚三非外国人的途径。同时，刘国福认为，应该可以
适当放开持职业签证外国人的随行家属在中国就业，同时适当放开外国留学生在读期间
和毕业后在中国的就业。
破除“仰视”心理
2012年5月，中尼公路西藏聂拉木至樟木段塌方事件中，中国游客和外国游客受到
的不同待遇曾引起网民关于外籍人士在华享有“超国民待遇”的讨论。
时常发布“外管知识”的吉林省公安厅出入境管理局官方微博在谈起这一现象时称
，外国人在中国享受特权是中国人一种普遍的认知，这并非完全因外国人自身的傲慢，
或者因种族主义而看低中国和中国人，而是中国一些制度与规定赋予他们特权。这首先
表现在经济投资活动中，相关政策此前给予了境外企业超国民待遇，政策为他们提供更
好的服务，公开制造市场地位的不平等现象。
最值得一书的例子是，即使个税起征点近来已经提高至3500元，但在中国工作的外
国人缴税的起征点仍高于中国公民，为4800元。
另一方面，这种“优待”还表现在当外国人在中国违反相关法律制度时，往往有不
按照相关规定处理的情况。
目前，我国处理相关的法规为国务院颁布于1986年12月的《外国人入境出境管理法
实施细则》。然而分析认为，实施细则中“情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任
”的规定在实践中应用得并不多。
中国人民公安大学涉外警务系教授吴新明在接受媒体采访时则道出其中缘由：因为
我们国家政策方面是外交无小事，所以我们对涉及到外国人犯罪这一块，警察处理起来
都很谨慎，尤其是一些没有经验的基层派出所，他们遇到外国人非法犯罪问题的时候，
他们往往不知道该怎么做，不够果断，需请示上级，如果上级回复较慢的话，又很容易
造成事态进一步扩大。所以慢慢演变成了我们常说的，不敢管，不会管，管不了。
北京理工大学移民法学者刘国福也向南都记者印证了这一说法，他表示，我国有一
些政府内部的规范性文件会对于涉外事件的处理有程序性规定，比如对于外国人的公安
事件，县一级不能处理，必须报到省一级。同时要通报外事部门，在处理外国人的事务
的时候都很慎重，处理的特点一个是级别高，另一个是涉及的政府部门多。
一视同仁、平等对待外国人
这种“超国民待遇”的情况是如何形成的？
吉林省公安厅出入境管理局官方微博分析，中国方面之所以会采取比较谨慎的做法
，是因为外国政府更强调法律，而中国基层一些部门有时对国际法掌握不够，交流有困
难，一般对涉外案件“大事化小、小事化了”，因为一直强调“外交无小事”，如果万
一“管错了”引起国际纠纷那就是“添乱”。同时也不客气地指出，这种处理方式并没
有做到事事都严格地按照法律和事实公平处理。
刘国福认为，外国人在华超国民待遇的形成也和中国的国际地位仍不够高有关。刘
国福向记者谈起了自己的经历：“我上个月刚从南非回来，南非对我们的签证仍然卡得
很死，要求必须提供邀请人的身份证，邀请我的那个人也感到很奇怪。他说邀请了那么
多人来开会，从来没有遇到这个情况。我去德国，出机舱的时候，机舱外面站了一排武
装警察，出海关的时候也都要求亮出护照和签证。”
“很多人觉得过去30年的发展使得中国的国际地位有了提高。但我的感觉是中国人
在出国的时候、申请签证的时候，常常困难重重。我们现在对外国人还有这种礼遇也是
因为我们在国际上的地位还是不高，当你地位不高的时候，你就会习惯仰视别人。”刘
国福说。
值得庆幸的是，目前我国政府已经注意到了我国在涉外事件处理中存在的问题。据
吴新明透露，新的出入境管理法将在今年出台，目前人大常委会正在进行二审。新法出
台以后，就有可能把外国人、涉外的案件处置权力下放到县一级公安机关。
正如吉林省公安厅出入境管理局官方微博所说，执法人员只有一视同仁、平等对待
外国人，才能逐步积累管理经验，继而有所作为、严格执法。外国人在中国出现犯罪或
道德问题，只要不涉及种族歧视问题，就应该和中国普通人一样，按照中国的法律平等
的对待。
采写： | M*********n
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