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发帖数: 8441 | 1 伽利略与北斗缘何分飞：排挤中国者反被排挤
“伽利略”卫星导航系统目前已陷入困境，不仅经费难以为继，连频率也被“北斗二代
”优先占用。
和静钧（作者为西南政法大学副教授）
3月中旬，来自中国和欧洲航天部门的官员们行色匆匆，赶赴德国慕尼黑，就争执了半
年的导航卫星放射频率“重叠”问题展开第二轮谈判。双方唇枪舌剑，激烈交锋。欧方
官员以频率是从美国人手里花“血本”获得，而且欧洲人的“伽利略”系统早已按此频
率进行技术设计现已无法修改为由，力压中国“北斗”二号系统“搬迁”到其他频道上
；中方则依据国际上通行的卫星发射频率原则——“谁先用谁先得”的“所有权取得”
，对自己的权益寸步不让，对欧方的要求据理力争。会谈最终毫无进展，等待下一轮谈
判。
在全球卫星导航系统的建设一事上，中国和欧洲从最初的合作，逐步走向竞争，反映了
中欧之间深层次的结构性矛盾和战略利益冲突，而冲突背后，则揭示了欧洲一直以来对
华所抱持的傲慢和排斥心态。关于这场并不为国内人所熟知的争执，其实由来已久，要
厘清来龙去脉，还得从最开始的中欧合作签约谈起。
蜜月期（2003年-2004年）中欧优势互补 反对单极世界
2003年的欧洲，处处弥漫着反美反战情绪。美国执意执行单边主义外交政策，不顾国际
社会反对，悍然发动伊拉克战争，欧洲人感受到了“单极世界”引起的潜在危险。时任
法国总统希拉克，主张建立“多极化世界”，他的呼声得到时任德国总理施罗德的坚决
支持。在这样的背景下，欧盟决定把中国纳入欧盟 2002年就已启动的“伽利略”计划
中，中国成为第一个非欧盟的参与国。消息传开，震惊美国。
一直以来，美国的全球卫星定位系统GPS在民用导航领域独步天下，即便同时代有俄罗
斯的“格洛纳斯”系统与之竞争，但“格洛纳斯”年久失修，导航卫星残缺不全，早已
淡出国际市场，根本不具备与GPS一比高下的能力。欧盟发起的“伽利略”全球卫星导
航计划，被认为是结束美国“独霸”局面的最有力挑战。按设计，“伽利略”将一共由
30颗“中轨道”和“静轨道”导航卫星覆盖全球，其定位精度超过了GPS，在兼容性和
精确度等设计方面也优于GPS。为了打破 GPS的垄断地位，“伽利略”的“公共管理服
务”系统拟使用的频率故意选择了与美国GPS相近的频率，这样的安排有可能冲淡GPS的
频道效果，令美国人坐立不安。
中国的“北斗”卫星依照“谁先用谁先得”的原则，已使用了原本“伽利略”系统计划
使用的频率。
早在几年前，中国在区域卫星导航和定位系统上已有长足发展，2000年相继发射了两颗
静地轨道的导航实验卫星，2003年4月又发射了第三颗“静轨道”卫星，基本形成了覆
盖全中国的区域导航和定位系统，这一系统被称为“北斗”一号。
当时的“北斗”系统尚属实验开发阶段，其技术参数落后于GPS，也落后于2002年欧盟
决定启动的“伽利略”系统，而且更重要的一点是，“北斗”一号只属于区域性，其商
用价值并不高。在这样背景下，欧洲人主动“邀请”中方加入全球卫星导航系统，中方
欣然受之，双方一拍即合。
欧洲把中国纳入，不仅使欧洲一些国家的领导人赚足了政治资本，也使“伽利略”计划
捉襟见肘的财政状况得到极大缓解，更给“伽利略”进入中国诱人的市场打下了基础。
2003年底，在中方实际完成了区域导航系统“北斗”一号之后，中欧草签合作协议。
2004年中欧正式签署技术合作协议，中方承诺投入 2.3亿欧元的巨额资金，第一笔7000
万欧元的款项很快就打到欧方账户上。
中国与欧盟合作，既有战略利益也有实际的好处。有人评论，中欧在高端技术上的合作
，实质上打破了美国主导的欧洲对华武器禁运，也相当于废弃了针对中国这样特定国家
的欧美武器贸易条例(ITAR),为最终从法律层面解除对华武器禁运撕开了一个口子。由
于卫星导航在现代战争中扮演越来越重大的角色，美国甚至扬言，美国如感觉受到威胁
，则有权击毁“伽利略”卫星。
转折期（2005年-2007年）欧洲政治转向 联美排挤中国
2005年，“伽利略”首颗“中轨道”实验卫星“GLOVE-A”搭乘俄罗斯“联盟”号运载
火箭顺利升空。虽然这只是一颗实验性卫星，并非是要最终布置的30颗导航卫星之一，
但“GLOVE-A”的发射，标志着欧盟“伽利略”计划从设计向运转方向转变。
然而，进入2005年，欧洲政治开始转向，之前“亲华”的德国总理施罗德黯然退隐，由
来自右翼政党的亲美政治家默克尔担任德国新总理，而法国也进入了领导人交替的时代
，希拉克的影响力逐渐下降，亲美政治人物尼古拉·萨科齐于2007年开始担任法国总统。
亲美政治人物纷纷上台，给欧盟致力于建立“多极世界”的愿望变得暗淡，欧洲迅速向
美国靠拢。在这样的背景下，欧洲航天局与美国“修好”，同意修正之前拟定的与美国
GPS相近的发射频率，以便投入使用后产生信号冲突的可能性降至最低限度。但这样的
技术重新修正，却花掉了预算之外的一大笔钱。作为回报，美国同意在技术上支持“伽
利略”的开发。
恰恰在这个时候开始，欧盟为“伽利略”计划的财政和利益分配吵成一团。也是从这个
时候开始，欧盟开始排挤中国。
眼看着投入巨额资金，却得不到与之相称的对待，甚至待遇还低于没有投入一分一厘的
其他非欧盟国家，如印度等国，令中国大为不满。中国不但进不到“伽利略”计划的决
策机构，甚至在技术合作开发上也被欧洲航天局故意设置的障碍所阻挡，中方除了挂得
一个参与人的“好名声”之外，其他一无所得，反而要担负巨额资金投入，这样的“结
局”令中方十分不满。
在此背景下，中国开始把注意力转移到沉寂数年的“北斗”系统上。2007年发射的第四
颗“北斗”一号导航卫星，替换了退役的卫星，“北斗”系统开始激活。到2007年底，
中国成功发射了第一颗“中轨道”导航系统，标志着“北斗”系统在技术和规划上的重
大突破。
本来中国诚心与欧盟合作，一开始就定位“北斗”为区域导航系统，给“伽利略”计划
留下了毫无保留的施展空间。但是，事与愿违，欧方“骨子里”并没有放弃轻视中国、
压制中国的心态，合作不到几年，短暂的“蜜月期”一过，中欧双方就合作开发问题常
生冲突，中国抽身离去，留下为经费吵成一团的欧盟各国。
“北斗一代”卫星导航系统已经投入使用多年，而“北斗二代”卫星已经开始发射升空
。图为中国在抗震救灾期间使用“北斗一代”导航系统。
竞争期（2008年-2009年）“北斗”横空出世 技压“欧系”卫星
由于实质参与欧洲“伽利略”卫星导航系统受挫，中国决定“单干”。2006年11月，中
国对外宣布，将在今后几年内发射导航卫星，开发自己的全球卫星导航和定位系统，到
2007年底，有关覆盖全球的“北斗”二号系统计划已经浮出水面。
此时，欧盟还在内耗中没有脱开身。直到2008年4月27日，“伽利略”系统的第二颗实
验卫星才升空，此时距上次发射已经有差不多四年时间，这样的进度，比最初的计划推
迟了整整五年。
“北斗”二号横空出世，不仅使欧洲“伽利略”系统准备与美国GPS一争高下的愿望大
打折扣，也冲淡了“伽利略”未来的市场前景。“北斗”二号在技术上比“伽利略”更
先进，定位精度甚至达到0.5米级，令欧洲人深受震撼。另一方面，之前“伽利略”计
划的推出，刺激了美国和俄罗斯加快技术更新，新一代 GPS和新一代“格洛纳斯”的定
位精度等技术指标均很快反超“伽利略”，“伽利略”逐渐丧失了技术相对领先的优势
。为转变被动局面，欧洲人别无他法，只有增加财政投入，而此时欧洲航天局为了排挤
中国，已经以法律形式规定所有开发资金均来源于欧盟公共资金，这就意味着，要想增
大投入，还得在内部无休止地 “吵”下去。
欧洲人开始酸溜溜地说，中国“北斗”二号的技术“偷窃”自欧盟“伽利略”计划，这
样的无聊之辞已经成为欧洲人自大自负又一例证。出于战略的需要，中国并没有完全放
弃与欧盟“伽利略”计划的合作，但这已经不能阻挡中国推出自主全球导航系统的步伐。
按照国际电信联盟通用的程序，中国已经向该组织通报了准备使用的卫星发射频率，这
一频率正好是欧洲“伽利略”系统准备用于“公共管理服务”的频率。
频道是稀有资源。占得先机的美国和俄罗斯分别拥有最好的使用频率，中国所看中的频
率被认为是美国和俄罗斯之后的“次优”频率。
按照“谁先使用谁先得”的国际法原则，中国和欧盟成了此频率的竞争者。然而，中国
将在2009年发射三颗“北斗”二代卫星，正式启用该频率，而欧盟连预定的三颗实验卫
星都没有射齐，注定要在这场“出乎意料”的竞赛中败下阵来，从而失去对频率的所有
权。
中欧围绕“伽利略”开发的曲折过程生动地证明，中欧只有真诚合作，平等相待，才能
给双方都带来长远利益。欧洲如不放弃自负自大的心态，继续歧视和压制中国，那么，
最后受损失的还是欧洲自己。 |
x*********g
发帖数: 11508 | 2 伽利略好惨，最初用的是美国GPS相近的频率，结果美国威胁要把卫星打下来，欧盟没
办法，只好改变频率设计。没想到又被中国抢先了。是不是只能再改下一个频率啊？ |
x***u
发帖数: 6421 | 3 lol，中国又是被耳光闪醒了，怎么每次都和麦道一样。 |
x*********g
发帖数: 11508 | 4 麦道是什么典故？
【在 x***u 的大作中提到】
: lol，中国又是被耳光闪醒了，怎么每次都和麦道一样。
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m*****n
发帖数: 5245 | 5
美帝用麦道做诱饵，废了中国的大飞机项目
【在 x*********g 的大作中提到】
: 麦道是什么典故？
|
xt
发帖数: 17532 | 6 名字取得不好，也不想想伽利略当年什么下场
庆幸的是取的名字不是布鲁诺。
【在 d*****l 的大作中提到】
: 伽利略与北斗缘何分飞：排挤中国者反被排挤
: “伽利略”卫星导航系统目前已陷入困境，不仅经费难以为继，连频率也被“北斗二代
: ”优先占用。
: 和静钧（作者为西南政法大学副教授）
: 3月中旬，来自中国和欧洲航天部门的官员们行色匆匆，赶赴德国慕尼黑，就争执了半
: 年的导航卫星放射频率“重叠”问题展开第二轮谈判。双方唇枪舌剑，激烈交锋。欧方
: 官员以频率是从美国人手里花“血本”获得，而且欧洲人的“伽利略”系统早已按此频
: 率进行技术设计现已无法修改为由，力压中国“北斗”二号系统“搬迁”到其他频道上
: ；中方则依据国际上通行的卫星发射频率原则——“谁先用谁先得”的“所有权取得”
: ，对自己的权益寸步不让，对欧方的要求据理力争。会谈最终毫无进展，等待下一轮谈
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l*****i
发帖数: 20533 | 7 看起来是个老文章。2008的。那么现在局面如何了呢？ |
x****u
发帖数: 44466 | 8 关门，放大灰机党。
【在 m*****n 的大作中提到】
:
: 美帝用麦道做诱饵，废了中国的大飞机项目
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s**********d
发帖数: 36899 | 9
没变化，北斗在继续发射。
【在 l*****i 的大作中提到】
: 看起来是个老文章。2008的。那么现在局面如何了呢？
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l*****i
发帖数: 20533 | 10 那北斗的实际应用程度如何了呢？
还有伽利略现在又如何了呢？
【在 s**********d 的大作中提到】
:
: 没变化，北斗在继续发射。
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w*********i
发帖数: 670 | 11 任何对欧洲和美国存有任何幻想的想法是错误的幼稚的 |
g*******d
发帖数: 5873 | 12 大规模的实际应用，要等更多卫星上天形成网络
【在 l*****i 的大作中提到】
: 那北斗的实际应用程度如何了呢？
: 还有伽利略现在又如何了呢？
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X*****u
发帖数: 1780 | |
X*****u
发帖数: 1780 | 14 不知道有生之年能不能看到中国把欧洲这一包渣狗腿踩在脚下 |
t*******h
发帖数: 2882 | |
m*****u
发帖数: 15526 | |
