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发帖数: 547 | 1 11月12日中共十八届三中全会后，国家安全委员会将随之设立。
一句高度概括的“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”确定了该机
构的基本使命。
那么，中国的国家安全委员会职责、机构性质是什么？为何三中全会公报会在“社
会治理段落”谈到设立国家安全委员会？
接受本报采访的多位研究人士认为，中国的国家安全委员会将会是一个横跨党政军
的“安全小内阁”，囊括外交、国防、公安、国安、外宣办、国新办等涉及国家安全的
部门，综合处理对外、对内安全威胁。
“这将加强中国在应对国家安全挑战中的主动性。”中央编译局一位曾在“要报”
中建议中央设立国家安全委员会的研究人士如是称。
“国家安全小内阁”
虽然在十八届三中全会的公报中，设立国家安全委员会是放在社会治理的段落内。
但“国家安全委员会的职能和实际运作，肯定要超出社会治理——即便是国家安全
委员会应对国内安全问题的职责，也是社会治理涵盖不了的”。上述中央编译局研究人
士说。
他分析，中国的国家安全委员会将由涉及国家安全的国防、外交、公安、国安、外
宣办、国新办等各部会首长参与，统筹对内、对外安全事务。
由于国家安全委员会是在中共十八届三中全会上宣布设立的，那么其究竟是一个党
口部门还是政府部门？
“从法理上来讲，国家安全委员会应该是国家主席领导下的机构，而不是党口机构
，也不是国务院的组成机构。”北京大学政府管理学院教授燕继荣认为，国家安全委员
会职责将涉及对外、对内两方面的国家安全，“肯定是各部门的综合”。
上述中央编译局研究人士则认为，“中国的国家安全委员会应该是国家安全的‘小
内阁’——就像曾经国家计委被视为‘经济小内阁’一样。”其应是一个横跨党、政、
军，涉及国家安全事务的各部门首长的定时会议，“更多的是一个议事会议、起政策协
调、统筹的作用，带有战略谋划性质”。
该研究人士表示，不能将国家安全委员会作为一个政府部门来看待。“既可以将它
看得很实，也可以很虚：它有点类似于中央成立的各种领导小组，当然，国家安全委员
会一旦成立，其规格将高于其他领导小组”。而由于其不是一个新设立的政府机构，因
此也就不用经过全国人大批准。
李庆功曾在中国人民解放军服役，从总参谋部某局长任上退休前长期从事国家安全
战略研究，并曾向中央建议设立国家安全委员会。
他认为，国家安全委员会将统筹涉及国家安全的政治、经济、社会、科技、军事、
外交各部门，并且，国家安全委员会很可能下设办公室，设办公室主任或秘书长，并有
可能类似中台办那样挂中央和国务院两套牌子。
中国的国家安全委员会职责、机构性质是什么？为何三中全会公报会在“社会治理
段落”谈到设立国家安全委员会？由于国家安全委员会是在中共十八届三中全会上宣布
设立的，那么其究竟是一个党口部门还是政府部门？
目前尚不清楚国家安全委员会办事机构会设在哪个部委。
国家管理认识的深化与转变
“全球主要大国都有国家安全委员会”国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰
教授认为，从战略角度出发，设立国家安全委员会应该是国家管理认识的深化与转变。
李庆功也认为，近年来频繁发生的中国与周边国家海洋安全纠纷表明，中国“越来
越需要国家安全事务的统一协调机构”。
2000年，中央曾设立中央国家安全工作领导小组，与中央外事工作领导小组合署办
公，其的职权涵盖了涉外事务和国家安全事务。中央外事领导小组由国家主席、副主席
担任正、副组长，成员包括国务院系统的负责涉外事务的副总理或国务委员，以及外交
、国防、商务、公安、国安、台办、港澳办、国新办、中宣部、中联部等部委领导和军
方高级将领。此前，中央外事工作领导小组办公室主任是国务委员戴秉国。
2012年下半年，在周边海洋领土争端频发、海洋权益保护问题突出的背景下，中央
又设立了中央海洋权益工作领导小组，负责海洋权益事务的议事和协调，并下设办公室。
浙江大学公共管理学院余潇枫教授认为，国家安全委员会的设立不仅是着眼于传统
国家安全问题，也立足于常态危机引发的非常态安全。
“传统的国家安全问题主要是政治、军事这些外源性安全问题，但广义的安全除此
之外还要考虑经济、社会、生态、网络安全。”余潇枫说，现在很多国家安全挑战不是
来自政治、军事，而是国内内源性的社会安全，危机已经常态化——水、空气、粮食、
能源安全问题都近在咫尺。
余潇枫认为，以前的政府部门主要是着眼于应对短期的安全问题，且安全信息不共
享、安全资源分散、安全机制无法联动，造成“花钱买平安”的消极安全观，国家安全
委员会应该着眼于考虑应对30年、50年、100年的长期挑战，“着眼于应对常态危机可
能引发的非常态危机”。来源：21世纪经济报道 |
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