社会组织的“婆婆”该下课了 - ChinaNews版

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刚刚推出的《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》规定，从2012年
7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，
社会组织将直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关
申请登记。（《新京报》11月24日）
此方案亮点很多，最引人注目的是，允许社会组织直接向民政部门申请登记，无须再找
一个业务主管单位。也就是说，广东省的社会组织无须找好“婆婆”后再申请登记，这
等于为众多社会组织获取合法身份敞开了大门。这样一来，民政部1998年颁布的《社会
团体登记管理条例》在广东将不再适用。
《社会团体登记管理条例》本来就只是一个部门条例，并不具有太强的法律效力，早就
应该修订了。可就是这样一个部门条例，像一道紧箍咒，长久以来缠绕在诸多社会组织
头上，使它们无法获取合法身份，只能可怜巴巴地从事一些“地下活动”。上月底，笔
者参加了第二十二次全国教育内部报刊协作交流会，从秘书长的介绍中，吃惊地发现，
这样一家全国性的教育协会成立了22年，至今还是“黑户”，原因就是因为找不到一个
“婆婆”。
那像这样的“黑户”全国有多少呢？去年12月14日的《中国青年报》报道引用专家的估
计数字，为300万，实际数字可能还不止。相比于38.1万个具有各类合法注册的民间公
益组织（截止2007年年底），不明身份的将近多10倍，由此给我国的社会事业尤其是公
益事业造成的损失难以估算。
事实证明，那些找到了“婆家”的社会组织既不能从“婆婆”那儿获取资金支持，又不
能得到什么业务指导；“婆婆”也并不乐意多出这样一个外来“媳妇”，好处得不到不
说，出了事说不定还要承担责任。当然，对管理部门来说，有这样一个“婆婆”管着社
会组织，万一社会组织出了问题，追查起来就容易得多。
假如民政部参照广东省的方案，修订或者删除《条例》中的限制规定，允许社会组织直
接申请登记，那300多万家社会组织就能获得合法身份（如算上今后再发展起来的社会
组织，数目更加可观），就能名正言顺地开展社会救助、社会服务等一系列公益慈善活
动，由此为政府转移、承接大量行政职能和行政权力，将大大减轻政府压力，促进“大
政府小社会”向“小政府大社会”的转型，孵化和壮大公民社会。
就政府而言，允许社会组织直接向民政部门申请登记，失去的只是一个不称职的“婆婆
”，得到的却是成千上万个“好媳妇”、“贤内助”，何乐而不为呢！

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