刘敏：县权改革核心是民主执政 - ChinaNews版

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最新一期《中国新闻周刊》的封面报道称，我国启动县权改革试点，重点在于规范县委
书记权力。一个标志是，上月中旬，中央纪委和中央组织部联合发布文件，要在全国范
围内开展县委权力公开透明运行试点工作。
在现有行政层级中，县级不算高，但在中国，县一级历来具有格外的重要性。相比其他
层级，政权在县一级以相对完整的形式直接面对民众，并且今时今日的许多社会冲突事
件往往也发生在县一级。
应该说，完整的县权改革不光是权力改革，也包括权限改革。从行政层级的纵向关系看
，县级要承担很多具体事务，但权与责、事权与财权等等并不对等，一些重要部门或事
务的管理权并不在县一级，县级权限很难说得到了充分授予。
县委是执政党的地方组织，从县域横向关系看，县委权力尤其是县委书记权力运行方式
的改革，之所以被当作需要特别提出来的问题，很大原因在于，县委书记的权力在许多
地方存在滥用现象，并且也很难得到有效的同级监督。县委书记因此成为事实上的县级
一把手，对几乎所有的县域事务有着超出其他人的决定权。
县长行使的是政府公共权力，而县委书记行使的则是执政党的权力。政府权力需要经过
同意、得到授予，执政党的权力也同样如此。
具体到县委书记而言，其任命除了要经过上级党委的同意，至少也要经过同级党代会的
同意。在一些地方，乡镇党委书记已尝试竞争性选拔的方式，由党员投票选举产生。从
权力来源角度说，县委书记也应尝试竞争性选拔。县委书记一经选出，就要明确其职责
范围，给予充分授权，也要有行之有效的考核办法，将对上负责与对下负责结合起来。
中国共产党取得了执政地位，执政党的权力也具有一定的公共性。这就是说，县委书记
不仅要有党内监督，也应该处于广大民众的党外监督之下。一个民主的执政党，其内部
有民主选举、民主监督，对外也应是按照民主政治的要求进行执政。
县长是县域行政首长，县委书记是地方党组织负责人，党务与政务有所不同，书记与县
长应各司其责。但在现实中，县委书记在党务和组织事务之外，在具体行政上也经常凌
驾于县长之上，行政系统变成了“办事员”，一旦出了问题，问起责来，板子经常打在
行政系统身上，却较少波及党务系统。
党政关系是中国改革进程绕不过去的问题。早在改革开放之初，邓小平就多次指出要克
服党政不分、以党代政的错误做法，并在他于1980年所作的《党和国家领导制度的改革
》这篇报告中提出了一些具体办法，比如凡属政府职权范围内的事务，都由各级政府讨
论，不由地方各级党委发指示、作决定。
理应明确党政系统各自的职责与权限，县委书记行使权力不仅要公开透明，还要通过改
革逐步清除越权现象，在县域地方，县委书记的领导并不体现为不加区分地把一切权力
都集于一身。
县权要改革，县委书记乃至县长的权力都要受到制约，更进一步说，所有权力都要规范
行使。目前，乡镇一级的权力改革已在推进和深入，县权改革即将在全国范围内试点，
这显示改革的步骤，县权改革应视为更高级别、更大范围的权力改革的先导。

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