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发帖数: 31 | 1 现阶段，城市环境空气质量应首先由气象部门预报天气形势变化趋势，再由环保部
门根据气象条件结合大气排放源状况和污染物变化规律，研判大气污染走势，两部门共
同发布预报结果。
近日，互联网上出现了一份某省气象局暂停霾预报预警业务的内部通知。据财新网
报道，中国气象局官员透露，正与环保部沟通联合发布霾预警。
“暂停发布”太突兀
本次事件之所以引发广泛关注，主要缘于两部门缺乏信息公开意识。从公开报道看
，气象和环保两部门联合预报机制仍在磋商过程中，但气象部门单方面内部通知停止霾
预警，消息被传出引发社会公众担忧。
考虑到现阶段公众对空气质量的敏感性，更为妥当的处理方式是，在两部门达成一
致后召开新闻发布会介绍新的联合预报机制。
此外，社会公众担心由某一部门垄断雾霾发布口径，有可能降低预报预警的真实性
。事实上，2013年《大气污染防治行动计划》明确要求，环保部门要加强与气象部门合
作，建立重污染天气监测预警体系。
气象、环保职能存问题
近年来，不少地方气象和环保部门签订合作协议，探索开展联合空气质量预报。但
目前很多地区的联合预报还处于初级阶段，通常是环保部门在气象部门初始预报基础上
再做确认预报。
从两个部门对空气质量预报预警职能来看，确实存在一定的职能交叉重叠、标准不
统一和缺乏协同机制问题。
气象局和环保部门自2013年以来，在空气质量监测预警方面，存在一系列重复建设
问题。中国环境监测总站成立了环境空气质量监测预报预警中心，中国气象局也成立了
京津冀环境气象预报预警中心。两部门的预报预警体系、遥感卫星设置和地面监测点位
也存在重复建设。
《环境保护法》和《气象法》，分别赋予了两部门开展大气环境质量监测预警的法
律依据，其中，涉及气象和空气质量的预报预警职能模糊不清。由于专业体系不同，预
警信息和技术标准存在差异，导致气象和环保部门对部分地区PM2.5监测结果不同，引
发公众质疑。
雾霾倒逼职能整合
近一段时间，空气重污染现象频发，对政府雾霾预报预警能力提出了更高要求。因
此，理顺空气质量监测预报管理体制，成为改革的一个必然选择。由于气象部门以垂直
管理为主，而环保部门是属地管理，两部门之间的协同机制需要顶层设计加以明确。
完善现有体制的一个方向是，整合分散于不同部门的大气监测预警职能，逐步建立
以环保部门为主的重污染空气预警机制。
短期内，由于目前科学研究对大气污染的来源和形成机理尚缺乏定论，雾霾往往由
污染物和气象条件因素共同作用产生。因此，建立由气象和环保部门合作的预警发布机
制实为必要。
现阶段，城市环境空气质量应首先由气象部门预报天气形势变化趋势，再由环保部
门根据气象条件结合大气排放源状况和污染物变化规律，研判大气污染走势，两部门共
同发布预报结果。
未来随着情势发展变化，不排除对重污染监测预警职能整合与机构改革的可能性。
一些发达国家由环保部门统一行使空气质量监测与预警职能，由气象、海事等其他相关
部门提供必要的数据信息支撑，以此解决空气监测预警职能交叉带来的重复建设和预警
准确性问题。
不论是建立联合发布机制还是实现职能整合，相关部门都应加强决策透明度，及时
向社会公众发布信息，避免类似的误解再次发生。 |
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